Постановление № 5-268/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 5-268/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2018 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Кочага Б.Ш.-К., при секретаре Ооржак Н.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

с участием ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО2-Х.А.

у с т а н о в и л:

21 сентября 2018 года начальником отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва ФИО2-.Х.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Указанный протокол с материалами дела передан в Кызылский городской суд для принятия решения.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва просили привлечь указанного индивидуального предпринимателя к административной ответственности в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.

ФИО1 с вменяемым нарушением согласилась, пояснив, что нарушения устранила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 6.6. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований, которые предъявляются к организациям питания населения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Закона N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

В статье 11 Закона N 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из ст. 17 Закона N 52-ФЗ следует, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации разработаны санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001, введенные в действие с 1 февраля 2002 года, которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (далее- СП 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Согласно ст. 4 Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Как следует из материалов дела, при проведении Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва проверки обращения гражданина 06 сентября 2018 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность в магазин-баре «У Андреича» по адресу: Республики Тыва, <адрес>, выявлены и зафиксированы в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ следующие нарушения санитарного законодательства:

- магазин-бар «У Андреича» расположен в одноэтажном нежилом здании по адресу: Республика Тыва, <адрес>. Для сбора мусора и пищевых отходов на территории магазина-бара «У Андреича» имеется один железный мусорный контейнер, без площадки с твердым покрытием, размер которого не должен превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Нарушение п. 2.6 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N31.

- водоснабжение в магазин - баре не централизовано, организовано путем подключения септика. Отсутствует отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливной трап с уклоном к нему. Нарушение п.3.13 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31.

- в зале магазин-бара на двери входа в уборную комнату весит вывеска с надписью «Туалет платный 10 рублей». Услуга в виде платного туалета является отдельным видом предпринимательской деятельности. ИП ФИО1 оказывает услуги общественного питания.

- в стационарном здании магазин-бара «У Андреича» туалет для посетителей в свободном(бесплатном) доступе отсутствует, за посещение туалета установлена и взимается денежная плата. Туалет также заперт на замок на момент проведения административного расследования.

- в помещении магазин-бара «У Андреича» отсутствует туалет для персонала. Нарушение п. 3. 14 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31.

- не соблюдаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.). Нарушение п.4.1 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31.

- на момент административного расследования магазин-бар «У Андреича» подсобное помещение размещено за торговым прилавком примерной площадью 3 м2, предназначенное для осуществления всех процессов хранение продуктов, взвешивание закусок, продавец магазин-бара там же хранит своим личные вещи, кушает. Имеющееся всего одно подсобное помещение на момент обследования захламлено посторонними предметами (ящики, тряпки и т.п.), находится в неудовлетворительном состоянии, что является нарушением требований п. 5.5, п.5.8, п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01;

- общее санитарное состояние магазин-бара на момент проведения административного расследования -неудовлетворительное: в зале для посетителей двери, полы имеют следы грязи), что является нарушением требований п.5.11, п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01;

- для персонала отсутствует раковина для мытья рук, (раковина для мытья рук для соблюдения правил личной гигиены персоналом и посетителями совмещена и размещается в зале для посетителей, что является нарушением требований п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01;

- не промаркирован уборочный инвентарь находящийся в магазин-баре что является нарушением п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01;

- в магазин-бара «У Андреича» отсутствуют моющие и дезинфицирующие средства, для обработки оборудования, инвентаря, уборочной ветоши, разрешенные к применению в установленном порядке, в магазин-баре имеются только бытовые средства порошок «LOSK» и «Биолан» хранение которых осуществляется неупорядоченно: на подоконнике за барной стойкой, что является нарушением требований п. 5,15 СП 23.6.1079-01;

- производственный контроль, в том числе лабораторные исследования за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдением правил личной гигиены работниками не проводится, в результате качество и безопасность оказываемых услуг не гарантированы, что является нарушением требований п. 14.1. п. 14.3, П. 15.1 СП 2.3.6.1079-01.

- на момент проведения административного расследования отсутствовали товарносопроводительных документы подтверждающих ее качество и безопасность на продукцию (пиво в бутылках, разливное пиво, чипсы, сухарики, рыба сушенная, колбасы, газировки, соки и т.д.) что является нарушением требований п. 7.7, п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01.

- в холодильной витрине не соблюдаются правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, рыба и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи, что является нарушением требований п.7.11 СП 2.3.6.1079-01.

В связи с выявлением указанных нарушений, допущенных индивидуальным предпринимателем в магазин- баре «У Андреича», 21 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в указанном магазин-баре, достоверно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении админ6исративного расследования, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вышеуказанные действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания судом учтено, что ИП ФИО1 после выявления указанных нарушений ею предприняты меры по их устранению.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность, привлечение к административной ответственности впервые, вместе с тем предпринятые ИП ФИО1 реальные меры по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить наказание в виде в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа в размере 10000 рублей должна быть уплачена на счет получателя:

Получатель: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья Б.Ш.-К.Кочага