Постановление № 5-366/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 5-366/2019

Дело № 5-366/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2019 года

Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной Д.И.,

при секретаре судебного заседания Мусиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Профстрой»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ представил в суд материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Профстрой», ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 15:20 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Профстрой», расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. В нарушение ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 2.3, 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" в ООО «Профстрой» не осуществляется производственный контроль атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в соответствии с программой (планом) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за 2018-2019 г.г., результаты выполнения в рамках программы производственного контроля лабораторных исследований проб атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов производственного объекта - асфальтосмесительной установки по адресу: <адрес> документы по соблюдению требований по охране атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в ходе внеплановой выездной проверки не представлены.

В соответствии статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» производственный-контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда, должны осуществляться индивидуальными

предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п. 1.5. Санитарных правил СП 1,1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением' санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению* качества атмосферного воздуха населенных мест" юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

2. В нарушение п. 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «Q санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 юридическим лицом ООО «Профстрой» не разработан проект санитарно-защитной зоны для объекта по производству асфальтобетона, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны объекта, доказательством является то, что в общедоступном реестре санитарно-эпидемиологических заключений (htt://fp.crc.ru) отсутствуют сведения о наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов санитарно-защитной зоны и предельно-допустимых выбросов объекта ООО «Профстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) установленным обязательным требованиям санитарного законодательства, отсутствуют исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, отсутствуют решение об установлении санитарно-защитной зоны.

В соответствии пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружений, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки.

Согласно п. 7.1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 производство асфальтобетона на стационарных заводах относится к предприятиям II класса опасности, санитарно-защитная зона составляет 500 метров.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1,1,1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. №222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с подпунктом «а» п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарнозащитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.1.6. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

В соответствии 3.1.8. СанПиН 2.1,6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" в СЗЗ запрещается размещение объектов для проживания людей.

В соответствии п. 2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК.

В соответствии п. 3.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных

ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.

В соответствии п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарнозащитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В соответствии с п. 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно- эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии' населения от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ щ оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03Л 999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии ч. 2 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил является Общество с ограниченной ответственностью «Профстрой». За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ по доверенности ФИО1 просил привлечь ООО «Профстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по факту нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ и применить санкцию в виде административного приостановления деятельности, а именно запретить деятельность асфальтосмесительной установки.

В судебное заседание представитель ООО «Профстрой» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Профстрой», фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес><адрес> с целью предотвращения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, согласно акту плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Профстрой», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес><адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. В нарушение ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 2.3, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" в ООО «Профстрой» не осуществляется производственный контроль атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в соответствии с программой (планом) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за 2018-2019 г.г., результаты выполнения в рамках программы производственного контроля лабораторных исследований проб атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов производственного объекта - асфальтосмесительной установки по адресу: <адрес>, документы по соблюдению требований по охране атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в ходе внеплановой выездной проверки не представлены.

2. В нарушение п. 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «Q санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 юридическим лицом ООО «Профстрой» не разработан проект санитарно-защитной зоны для объекта по производству асфальтобетона, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны объекта, доказательством является то, что в общедоступном реестре санитарно-эпидемиологических заключений (htt://fp.crc.ru) отсутствуют сведения о наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов санитарно-защитной зоны и предельно-допустимых выбросов объекта ООО «Профстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) установленным обязательным требованиям санитарного законодательства, отсутствуют исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, отсутствуют решение об установлении санитарно-защитной зоны.

Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил является Общество с ограниченной ответственностью «Профстрой».

За вышеуказанные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Профстрой» составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт нарушения ООО «Профстрой», соблюдения требований санитарных правил и гигиенических нормативов подтверждается материалами дела, которые составлены уполномоченным на то должностным лицом, никем не оспорены и не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Таким образом, в действиях ООО «Профстрой», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Факт нарушения ООО «Профстрой», нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается материалами дела, которые составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Установлено, что в действиях ООО «Профстрой» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.3 КоАП РФ, за которое с учетом серьезности нарушений, необходимо признать ООО «Профстрой», осуществляющего деятельность без соблюдения санитарных правил, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и поскольку иная мера административного наказания не сможет обеспечить достижения административного наказания, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности асфальтосмесительной установки ООО «Профстрой», распложенного по адресу: <адрес> сроком на 90 суток.

Согласно ст. 32.12. КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Профстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности асфальтосмесительной установки ООО «Профстрой», распложенного по адресу: <адрес> сроком на 90 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ.

Судья Д.И.Мустафина