Решение № 2-27/2017 2-27/2017(2-563/2016;)~М-763/2016 2-563/2016 М-763/2016 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-27/2017

Гр.дело №2-27/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Избербаш 05 июня 2017 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего- федерального судьи Муртазалиева М.М.

при секретаре Идрисовой З.М.

с участием помощника прокурора г.Избербаш Магомедрасулова Ш.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Из- бербаш к Администрации городского округа «Город Избербаш» (далее ГО «г. Избербаш») и ФИО1 о признании незаконными: постановления Администрации ГО «г.Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию прав собственности Администрации ГО «г.Избербаш» на земельный участок площадью 1545 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №; кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №; обязать Администрацию ГО «г.Избербаш» и гражданина ФИО1 устранить нарушения градостроительного и земельного законодательства, выразившиеся в отчуждении части территории стадиона «Труд» под среднеэтажную жилую застройку, незаконном сносе стены стадиона «Труд», проведению подготовительных работ к строительству жилого дома по адресу: <адрес>, устранить препятствия в пользовании местами общего пользования для неопределенного круга лиц путем приведения территории стадиона в первоначальное состояние,

установил:

прокурор г. Избербаш обратился в суд с указанным иском, и в обоснование его указал следующее.

Прокуратурой города Избербаш проведена проверка по сообщению о незаконном строительстве на территории стадиона «Труд» в парковой зоне многоквартирного жилого дома, в ходе которого установлено, что гражданин ФИО1 на земельном участке мерою 145х30 м., расположенном на территории стадиона «Труд» г.Избербаш, построил металлическое ограждение, провел демонтаж старой неподключенной линии трассы подачи горячей воды в частный сектор, снес каменное ограждение стадиона и проводит работы по строительству многоквартирного жилого дома.

Постановлением Главы ГО «г. Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1545 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка.

На основании указанного Постановления земельный участок мерою 1545 кв.м., расположенный в пределах границ стадиона «Труд» г.Избербаш, поставлен на кадастровый учет (кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №) и присвоен кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Считает данное постановление незаконным, поскольку оно вынесено, как указано в водной части постановления, в связи с поступившим заявлением ФИО1, в котором он просит утвердить схему расположения земельного участка площадью 1545 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для среднеэтажной жилой застройки. Указанный земельный участок расположен на территории стадиона «Труд». ФИО2 является одним из участников предстоящего аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка, и подобное к нему отношение со стороны администрации города ставит его в преимущественное положение перед другими участниками аукциона.

Кроме того, по генеральному плану застройки г.Избербаш, согласно карты градостроительного зонирования г. Избербаш, стадион окрашен в красный цвет и является зоной общественного, делового и коммерческого назначения. Жилая застройка по карте окрашена в желтый и оранжевый цвета и никакого отношения к стадиону не имеет. Администрацией ГО «г.Избербаш» грубо нарушены указанные требования градостроительного законодательства. Испрашиваемый земельный участок находится также в территориальной зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения). Данное обстоятельство исключает его предоставление в аренду для строительства в силу прямого указания закона. На момент принятия постановления спорный земельный участок находился в рекреационной зоне, что также исключает возможность установления вида разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка.

Кроме того, земельный участок по <адрес> расположен на территории стадиона «Труд» и относится к землям рекреационного назначения. У Администрации ГО «г.Избербаш» не имелось правовых оснований для принятия данного постановления, так как при принятии решения о возможности выбора земельного участка для среднеэтажной жилой застройки, орган местного самоуправления обязан руководствоваться документами территориального планирования, в частности, генеральным планом городского округа, а именно, учитывать предусмотренные данным документом назначение соответствующей территории, в пределах которой находится испрашиваемый земельный участок, расположенные на ней существующие и планируемые к размещению объекты местного значения.

Таким образом, Постановление Главы ГО «г.Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» противоречит земельному законодательству, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции», а также Генеральному плану застройки <адрес>. Признано незаконным и опротестовано постановление Главы ГО «г.Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении требований по строительству многоквартирного жилого дома в районе стадиона «Труд», которым определены требования по строительству многоквартирного жилого дома в районе стадиона «Труд», которые включают в себя строительство многоквартирного 2-х подъездного среднеэтажного жилого дома и др. В газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ на стр. 8 опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, который состоится ДД.ММ.ГГГГ До этого, назначенный ранее аукцион не состоялся. Несмотря на то, что аукцион еще не проведен, не известен победитель аукциона, ФИО1 самовольно приступил к строительным работам: установил вагончики, разрушил каменный забор, огораживающий стадион, выстроил свой забор на территории стадиона длинною 145 метров и 30 метров в глубину и т.д., чем причинил существенный вред.

В своем объяснении ФИО1 подтвердил проведенные работы и пояснил, что в октябре он узнал о постановлении Администрации ГО «г.Избербаш» за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении требований по строительству многоквартирного жилого дома в районе стадиона «Труд» и решил помочь Администрации города в исполнении пункта постановления.

Ведущий специалист управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» ФИО5 пояснила, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1545 кв.м., расположенного по <адрес> для среднеэтажной жилой застройки, за подписью Главы ГО «г.Избербаш» ФИО3 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

И.о. начальника отдела строительства и архитектуры ГО «город Избербаш» ФИО4 пояснил, что ФИО1 в отдел архитектуры за получением разрешения не обращался. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с ним согласовано. Земельный участок, который расположен частично в районе стадиона «Труд» было принято решение сформировать, оформить и верхнюю западную часть передать под парковую зону, а нижнюю часть под строительство дома. ФИО6 по личной инициативе, как спонсор, взялся за обустройство парковой зоны, при этом, в той части, где участок планируется через аукцион сдать в аренду, он никакие строительные работы не производил.

Начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г. Избербаш» ФИО8 подтвердил, что ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию города об утверждении схемы расположения участка по <адрес>. После того, как земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в администрацию города с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка площадью 1545 кв.м. для среднеэтажной жилой застройки. Данное заявление было рассмотрено комиссией по земельным вопросам, в которую входит и он, ФИО8 Комиссия приняла решение о проведении аукциона, о чем имеется постановление главы ГО «город Избербаш» за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Во время проведения проверки в прокуратуру города для рассмотрения из Прокуратуры Республики Дагестан поступило обращение гр-на ФИО18 поступившее к ним из Администрации Президента Российской Федерации, о том, что Администрация ГО «г.Избербаш» продала большой кусок стадиона застройщику и прямо на стадионе будут строить дом. На все возмущения жителей никто не обращает внимания. Просит помочь. Администрацией ГО «<адрес>» грубо нарушены требования градостроительного законодательства.

Из всего изложенного следует, что земельный участок используется не по целевому назначению.

Таким образом, ненадлежащим исполнением Администрацией ГО «г.Избербаш» жилищного и градостроительного законодательства, а также действиями ФИО1 грубо нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Материалы проверки по сообщению о незаконном строительстве на территории стадиона в парковой зоне многоквартирного жилого дома направлены в Избербашский межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по Республике Дагестан для решения вопроса об уголовном преследовании по факту выявленных нарушений уголовного законодательства.

В виду изложенного, просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании помощник прокурора г.Избербаш Магомедрасулов Ш.М. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика- Администрации ГО «г.Избербаш» ФИО7, действующий на основании доверенности, признал исковые требования, считая их обоснованными. По протесту прокурора были отменены постановление Главы ГО «г.Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении требований по строительству многоквартирного жилого дома в районе стадиона «Труд», а также результаты аукциона по данному земельному участку, признавая, что была допущена ошибка.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО9, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, возражал в их удовлетворении, поясняя, что прокурором г. Избербаш не представлено ни одно доказательство: нарушения земельного и градостроительного законодательства со стороны ФИО1; о нахождении спорного земельного участка в рекреационной зоне; о нахождении спорного земельного участка на территории стадиона. Сам прокурор подтверждает, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения). Однако, в противовес утверждениям прокурора о том, что указанное обстоятельство исключает предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду для строительства в силу прямого указания закона, он, представитель ФИО1, утверждает, что на указанной территории допускается среднеэтажная застройка. Помимо всего, имеется решение суда, вступившее в законную силу, которым удовлетворен иск ФИО1 к Администрации ГО «г.Избербаш», Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «Город Избербаш» о признании незаконным и отмене постановления Администрации ГО «г.Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ. №, понуждении заключить договор аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, полагает, что иск прокурором заявлен не обоснованно, без на то каких-либо правовых оснований, поэтому просит отказать в иске. Ему не понятна позиция Администрации ГО «г.Избербаш», которая сама же выставила на аукцион земельный участок мерою 1545 кв.м., поставила на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись регистрации №.

Выслушав объяснения сторон, огласив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципе ответственности, в том числе органов местного самоуправления, за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст.35 ГрК РФ (виды и состав территориальных зон) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны социального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав общественно-деловых зон могут включаться зоны делового, общественного и коммерческого назначения.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах иных территорий, используемых для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2010 года № 478-О-О указано, что норма части 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обязанность по доказыванию приведенных обстоятельств возложена процессуальным законом (статья 56 ГПК РФ) на заинтересованное лицо, обратившееся в суд за защитой права.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Однако, в нарушение принципа состязательного процесса и требований статей 56, 60 ГПК РФ, прокурором г. Избербаш не представлены в суд допустимые и бесспорные доказательства в обоснование своих доводов, изложенных в исковом заявлении. Помимо всего, в ходе рассмотрения дела в суде ходатайств об истребовании дополнительных доказательств в соответствии со ст. 57 ГПК РФ прокурором не заявлялось.

Так, утверждая, что: Постановлением Главы ГО «г. Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок площадью 1545 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, изъят из территории стадиона «Труд» <адрес>; по генеральному плану застройки <адрес>, согласно карты градостроительного зонирования <адрес>, стадион (01) окрашен в красный цвет и является зоной общественного, делового и коммерческого назначения, жилая застройка по карте окрашена в желтый и оранжевый цвета и никакого отношения к стадиону не имеет; на момент принятия постановления спорный земельный участок находился в рекреационной зоне, так как расположен на территории стадиона «Труд», что исключает возможность установления вида разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка; испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) и данное обстоятельство исключало его предоставление в аренду для строительства в силу прямого указания закона; действиями должностных лиц Администрации ГО «<адрес>» нарушается жилищное и градостроительное законодательство, а также действиями ФИО1 грубо нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, - прокурором не представлено ни одно допустимое доказательство своим доводам, не приложены также выкопировка из Генплана города, Правила землепользования и застройки, утвержденные Администрацией ГО «<адрес>», в которых имеется градостроительное зонирование территории ГО «г.Избербаш». Утверждая, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен на стадионе «Труд», прокурор не представил документально подтвержденные данные о том, какая территория была выделена под стадион, как она располагается по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, накладывается ли данный участок на земельный участок, предоставленный под стадион.

Таким образом, свою процессуальную обязанность по представлению доказательств, прокурор не выполнил.

В то же время, из материалов дела усматривается и судом установлено, что Постановлением Главы ГО «г. Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка площадью 1545 кв.м. на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка.

На основании данного постановления указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет (кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №) и присвоен кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Так как ни прокурором, ни Администрацией ГО «<адрес>» не были представлены в суд Генеральный план <адрес>, Правила землепользования и застройки <адрес>, представителем ответчика ФИО1 ФИО9 была представлена Публичная кадастровая карта, официально опубликованная на сайте Администрации ГО «<адрес>», из которой усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 05:49:000050:463 расположен не на стадионе «Труд», а в районе стадиона, и находится в территориальной зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения). Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 46797,0 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования — под объект культурно-бытового назначения (стадион «Труд»).

Возражая против иска прокурора, Администрация ГО «г.Избербаш» представила в суд письменные возражения, в которых указала, что согласно Решению городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Избербаш». В соответствии с главой 2.1 «Схема градостроительного зонирования г.Избербаш. Градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости» Правил землепользования и застройки, предусмотрен вид территориальной зоны - общественно - деловые зоны. Место расположения земельного участка с кадастровым номером № подпадает под зону общественно-деловая зона 0-1 (Ц-1). В соответствии с Правилами землепользования и застройки основными разрешенными видами использования земельных участков в общественно - деловой зоне является: многоквартирные жилые дома вдоль красных линий только при условии размещения на 1-м этаже нежилых объектов; квартиры в многоквартирных домах, которые разрешается использовать для занятий бизнесом или торговлей на 1-м этаже или в пристроенном отдельно стоящем здании; жилые квартиры в зданиях многоцелевого использования, где разрешены занятия бизнесом, торговлей, при условии обеспечения отдельного входа, таким образом, чтобы ни на одном этаже не смешивались разные виды использования (в зданиях общей площадью не более 1000 кв. м) и т.д.

Таким образом, согласно с действующим Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к зоне 0-1 (Ц-1) «зона делового, общественного и коммерческого назначения», что не отрицается и прокурором, в данной территориальной зоне разрешается размещение многоквартирного жилого дома (жилых домов) со встроено-пристроенными административно-деловыми помещениями.

Доказательств иного в суд сторонами не представлены.

Доказательств нахождения спорного земельного участка в рекреационной зоне или на территории стадиона «Труд», где запрещено всякое строительство, также в суд не представлены.

Представитель Администрации ГО «г.Избербаш» в судебном заседании ссылался на то, что по протесту прокурора г.Избербаш Глава городского округа «Город Избербаш» издал Постановление № ДД.ММ.ГГГГ об отмене: Постановления Администрации городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; Постановления Администрации городского округа «Город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка»; результатов аукциона, признанного несостоявшимся на основании п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1545 кв.м., расположенного по ул. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, данные доводы не могут быть взяты во внимание, так как решением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «Город Избербаш», Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным и отмене постановления Администрации ГО «г.Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ. №, понуждении заключить договор аренды земельного участка, удовлетворено в полном объеме и постановлено признать незаконным и отменить Постановление Администрации ГО «г.Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ. № полностью, обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «Город Избербаш» в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1545 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Данное решение вступило в законную силу.

При вынесении оспариваемого прокурором постановления, Администрация ГО «г. Избербаш» не допустила нарушений требований градостроительного или земельного законодательства.

Не установлены и нарушения прав неопределенного круга граждан действиями ФИО1 При этом, прокурором не конкретизировано, в чем выражается нарушение прав неопределенного круга лиц.

Жалобы граждан, на которые ссылается прокурор, не могут являться основанием для признания постановления Администрации ГО «г.Избербаш» незаконным.

Исходя из изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.

Руководствуясь ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.39.1-39.12 ЗК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г. Избербаш к Администрации городского округа «Город Избербаш» и ФИО1 о признании незаконными: постановления Администрации ГО «г.Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию прав собственности Администрации ГО «<адрес>» на земельный участок площадью 1545 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №; кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №; обязать Администрацию ГО «г.Избербаш» и гражданина ФИО1 устранить нарушения градостроительного и земельного законодательства, выразившиеся в отчуждении части территории стадиона «Труд» под среднеэтажную жилую застройку, незаконном сносе стены стадиона «Труд», проведению подготовительных работ к строительству жилого дома по адресу: <адрес>, устранить препятствия в пользовании местами общего пользования для неопределенного круга лиц путем приведения территории стадиона в первоначальное состояние,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Председательствующий-судья Муртазалиев М.М.

Мотивированное решение

составлено 09.06.2017