Решение № 2А-459/2019 2А-459/2019~М-372/2019 М-372/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-459/2019

Дело № 2а-459/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 год город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Баймышевой Н.К.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, Орскому межрайонному отделу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, государственному инспектору Орского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области П.В.А. об оспаривании решения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания,

установила:

ПАО «Гайский ГОК» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, Орскому межрайонному отделу по ветеринарному и фитосанитарному надзору об оспаривании решения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований, административный истец указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Орского межрайонного отдела Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области в отношении ПАО «Гайский ГОК» проводилась внеплановая проверка, по результатам которой, вынесено предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ №, которым на ПАО «Гайский ГОК» возложена обязанность по проведению мероприятий по устранению зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с невозможностью исполнения в указанный срок требований предписания, ПАО «Гайский ГОК» ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Орского межрайонного отдела Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области вынесено решение об отказе в удовлетворения ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

С указанным решением ПАО «Гайский ГОК» не согласно, поскольку основанием для отказа послужило нарушение порядка подачи ходатайства (отсутствие приложенных документов, подтверждающих принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения нарушения).

Однако, в обоснование невозможности исполнения предписания в установленный срок, ПАО «Гайский гОК» указавало, что проведение работ по очистке земельного участка от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью в зимние и весенние периоды не представляется возможным по причине наличия на земельном участке снежного покрова.

Кроме того, во исполнение предписания ПАО «Гайский ГОК» проведена работа по очистке земельного участка от рудной породы.

Истец полагает, что отраженные в ходатайстве обстоятельства, свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствующих в установленный срок исполнить предписание.

Просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Государственным инспектором Орского межрайонного отдела Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области об отказе в удовлетворения ходатайства о продлении срока исполнения предписания незаконным, отменить его, обязать ответчика повторно рассмотреть ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

В судебном заседании представитель истца ПАО «Гайский ГОК» ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, Орского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору, государственный инспектор П.В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены были надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 1 названного Положения, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах предоставленных полномочий вправе, в том числе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 6.4).

Как установлено по делу, государственным инспектором Орского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Гайский ГОК» проводилась внеплановая выездная проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что в аренде ПАО «Гайский ГОК» имеется земельный участок сельскохозяйственного назначения <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> га, который не используется, зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Установлены нарушения ст. 13 и ст. 42 ЗК РФ.

По результатам проведенной проверки, государственным инспектором Орского МРО вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано провести мероприятия по воспроизводству плодородия земель, защите земель от водной ветровой эрозии, подтопления, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Срок устранения указанных нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Гайский ГОК» в адрес государственного инспектора Орского межрайонного отдела Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что во исполнение предписания в осенний период была проведена работа по очистке земельного участка от рудной породы, проведение работ в зимний и осенний периоды не представилось возможным, по причине наличия на земельном участке снежного покрова.

Решением Государственного инспектора Орского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области П.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Гайский ГОК» отказано в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания ввиду нарушения порядка подачи ходатайства, поскольку ходатайство подано без приложения документов, подтверждающих принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения.

В соответствии с пунктом 120 Приказа Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года N 591 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом площади, вида и характера выявленного правонарушения, времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 9 месяцев.

Пунктом 121 названного приказа в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, не позднее указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства.

К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения.

В соответствии с п. 122 приказа ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается уполномоченным должностным лицом в течение трех рабочих дней с момента поступления. По результатам рассмотрения ходатайства письмом территориального органа Россельхознадзора сообщается о принятом решении:

решение об отказе в ходатайстве и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения - в случае, если в установленный предписанием срок нарушение возможно устранить, но нарушителем не приняты все зависящие от него меры, необходимые для устранения выявленного нарушения. В решении указываются причины, послужившие основанием для отказа в ходатайстве, направляется письмом территориального органа Россельхознадзора.

Письмо территориального органа Россельхознадзора с сообщением о принятом решении направляется заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

ПАО «Гайский ГОК» к ходатайству о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства не приложены документы, подтверждающие принятие в установленный срок мер, необходимых для устранения правонарушения.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что самим заявителем не обеспечена возможность продления срока исполнения предписания в установленном порядке, следовательно, Государственным инспектором Россельхознадзора правомерно отказано в продлении срока исполнения предписания.

Обращаясь с ходатайством о переносе сроков исполнения предписания, общество обосновывало необходимость продления срока исполнения предписания наличием снежного покрова на земельном участке, а также сообщило о проведенных работах по очистке участка от рудной породы.

Однако, указанные обществом причины и принятые меры в течение длительного периода времени (на протяжении восьми месяцев) не свидетельствуют о принятии необходимых и надлежащих мер по устранению нарушений, несмотря на то, что процесс, связанный с введением земельного участка в оборот, не требует значительного количества времени и устранено может быть в кратчайшие сроки.

Довод о наличии снежного покрова в зимнее время года, суд находит несостоятельным, поскольку само предписание выдано обществу ДД.ММ.ГГГГ, зимний период времени начинается в ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, у общества было достаточно времени для устранения нарушений земельного законодательства.

Доказательств проведения мероприятий по устранению допущенных нарушений, а также невозможности их устранения, ПАО «Гайский ГОК» в Россельхознадзор представлено не было, как и не было представлено в ходе рассмотрения настоящего спора.

Окончательный срок исполнения предписания (до ДД.ММ.ГГГГ) является разумным. Непринятие заявителем своевременных мер по надлежащему исполнению предписания к установленному сроку не является основанием для продления срока исполнения предписания.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, Орскому межрайонному отделу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, государственному инспектору Орского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области П.В.А. об оспаривании решения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Е.В. Шошолина

Мотивированное решение составлено 20 мая 2019 года.

Судья: Е.В. Шошолина