Решение № 2-647/2017 2-647/2017~М-469/2017 М-469/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-647/2017

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года г. Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-647/2017 по иску ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск по Самарской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№>, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью - 1 373 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>. В марте 2016 года он, на принадлежащем ему земельном участке, начал строительство объекта недвижимого имущества (жилого дома). До начала строительства он не получал разрешение на строительство, так как рассчитывал поставить объект недвижимого имущества (жилой дом) на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности в упрощенном порядке. Согласно ч. 1 статьи 25.3. Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются: -документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; -правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. В то время, как он уже осуществил строительство объекта недвижимого имущества (жилого дома), вступили в силу поправки в некоторые положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», указывающие на необходимость получения разрешения на строительство. По окончании строительства, 22.12.2016г. он оформил в ООО «<данные скрыты>» Технический паспорт на построенный объект недвижимого имущества, а 13.01.2017г. обратился в администрацию городского округа Новокуйбышевск с заявлением о выдаче разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию. Однако, в выдаче запрашиваемых документов ему было отказано по причине отсутствия в действующем законодательстве оснований для узаконения самовольно выполненных работ. Между тем, отмечает, что возведенный им объект используется по назначению в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не нарушает права и интересы других лиц, что подтверждается Схемой расположения земельного участка, выданной ООО «<данные скрыты>». Кроме того, самовольная постройка соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение объекта недвижимого имущества (жилого дома), не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается Техническим заключением <№>, выданным ООО Проектная компания «Г.». Несмотря на указанное, иным путем, кроме как обращения в суд, он лишен возможности признать право собственности на самовольную постройку. Ссылаясь на вышеизложенное, просил суд признать за ним право собственности на здание - жилой дом, Литер А1А2, площадью всех частей здания – 92,0 кв.м, общей площадью жилого помещения – 92,0 кв.м, в том числе жилой – 47,1 кв.м, согласно техническому паспорту по состоянию на 22.12.2016 года, расположенное по адресу: <Адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1, основания, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, и просил суд удовлетворит заявленные требования.

Представители администрации г.о. Новокуйбышевск – ФИО2, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, в судебное заседание не явилась, представив суду ходатайство о рассмотрение дела в свое отсутствие, не возражала против удовлетворения требований.

Треть лицо ФИО3 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

Представители Управления Росреестра по Самарской области, ФФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, ГУП СО «ЦТИ» Новокуйбышевский филиал в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ГУП СО «ЦТИ» Новокуйбышевский филиал ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение требований также оставил на усмотрение суда.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положений ст.ст. 40 ЗК РФ, 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с вышеприведенными правовыми актами собственник земельного участка имеет право осуществлять строительство на занимаемом им земельном участке при одновременном соблюдении следующих условий: соблюдение принципа разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных и строительных норм и правил; ведение строительства при наличии разрешительной документации, бесспорно подтверждающей то обстоятельство, что указанным лицом с участием компетентных органов технически разрешены вопросы, направленные на обеспечение соблюдения нрав граждан и других лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты в результате возведения самовольных построек.

Однако, создание имущества с нарушением указанных требований законодательства влечет за собой основания для признания объекта недвижимости самовольной постройкой, последствия возведения которой в виде сноса, предусмотрены нормами ст.222 ГК РФ.

Из материалов дела видно, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1373 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <Адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <№> от <Дата> и выпиской из ЕГРН <№> от <Дата>. Указанный земельный участок перешел в собственность истца на основании договора дарения от <Дата>.

Согласно вышеуказанной выписке из ЕГРН <№> от 05.04.2017года, земельный участок с кадастровым номером <№> поставлен в ГКН <Дата>, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные ». Правообладателем по данным ГКН значиться истец.

Достоверно установлено, что на принадлежащем истцу земельном участке, он в марте 2016 года начал строительство объекта недвижимого имущества (жилого дома).

Как отметил в судебном заседании истец, при строительстве жилого дома, не получал разрешение на строительство, так как рассчитывал поставить объект недвижимого имущества (жилой дом) на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности в упрощенном порядке, поскольку, согласно действовавшими на тот момент положениями законодательства, не требовалось получение разрешения. Однако, указала, что в то время, как истец уже осуществил строительство объекта недвижимого имущества (жилого дома), вступили в силу поправки в некоторые положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», указывающие на необходимость получения разрешения на строительство.

Действительно, согласно ч. 1 статьи 25.3. Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 25.3 вышеуказанного закона, документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, и содержит описание

такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта в эксплуатации. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства. Л Не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из части 8 ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» усматривается, что на момент начала строительства (март 2016г.) сведения о здании возможно было указать в техническом плане на основании декларации, заверенной правообладателем земельного участка. Между тем, с 4 июля 2016 года, то есть когда уже была осуществлено строительство объекта недвижимого имущества (жилого дома), вступили в силу поправки в некоторые положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Согласно указанным изменениям, сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство, проектной документации таких объектов недвижимости при ее наличии либо декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации (ч.8 ст. 41).

Соответственно, возведенный истцом жилой дом стал обладать признаками самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что в целях дальнейшего оформления самовольно возведенного объекта, истцом был получен технический паспорт на данный объект, выполненный ООО «<данные скрыты>» по состоянию на 22.12.2016 года, согласно которому объект построен в 2016 году, общей площадью жилого дома – 92,0 кв.м, в том числе жилой – 47,1 кв.м. Объект состоит из литера А1 – основное строение, литер А2 – пристрой, навес, число этажей надземной части -1. Техническое состояние конструктивных элементов и физического износа строения – хорошее.

Достоверно установлено, что после получения технического паспорта, ФИО1 обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - уже построенного жилого дома.

Между тем, ответом от 18.01.2017г. <№> органа местного самоуправления истцу отказал, сообщив, что выдача разрешений на узаконение самовольно выполненных работ действующим законом не предусмотрено.

Поскольку жилой дом был возведен в отсутствие проектной, технической документации, разрешения на строительство, соответственно, узаконить свое право собственности на возведенный объект истец не смог, в связи с чем, было подано настоящее исковое заявление.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из положений действующего законодательства, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, по завершении строительства застройщик должен получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, однако как уже ранее установлено, истец разрешение на возведение самовольного строения, равно как и на ввод его в эксплуатацию не получал.

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как указывает Пленум Верховного Суда РФ N 10, Пленум ВАС РФ в п. 25 Постановления N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

В пункте 26 данного разъяснения указано, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Таким образом, лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие возможность сохранения этой постройки, в том числе соответствие ее требованиям безопасности, для чего должно за свой счет получить необходимые заключения, что отражено в Определение Верховного Суда РФ от 25.08.2015 N 49-КГ15-10.

Как установлено судом, в обоснование того, что самовольная постройка возведена без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом представлено техническое заключение ООО ПК «Г.» от 2017 года.

В соответствии с указанным техническим заключением, на основании выполненного визуального обследования установлено, что основные строительные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>, имеют работоспособное состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации. Каких-либо дефектов и отклонений от норм (трещин, прогибов и т.д.) в несущих и ограждающих элементах жилого дома не обнаружено. Ограждающие и несущие конструкции жилого дома приняты для условий строительства: с расчетной зимней температурой наружного воздуха наиболее холодной пятидневки 30 градусов и температурой наиболее холодного дня - 36 градусов; географического района -38 кгс/м.кв (0,38 кПа); скоростного напора ветра для расчетного веса снегового покрова для IV района - 240 кгс/м.кв. Комплекс выполненных строительно-монтажных работ по строительству жилого дома литер А1;А2 соответствует требованиям, предъявляемым к производству и приемке работ согласно (СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Учитывая данные визуального инженерно-технического обследования жилого дома, дальнейшая его эксплуатация возможна. Анализ результатов обследования позволяет сделать следующие выводы: Фундаменты - железобетонные ленточные. Фундаменты здания соответствуют нормам и требованиям, дальнейшая эксплуатация фундаментов возможна. Несущая способность грунтов достаточна для действующих нагрузок. Стены из кирпича толщиной 510мм, 380 мм на цементно-песчаном растворе, визуальных трещин и прогибов нет. Стены исправные, дальнейшая эксплуатация возможна. Перекрытия - из сборных железобетонных плит, трещин и прогибов нет. Перекрытия исправные, дальнейшая эксплуатация перекрытий возможна. Кровля - мягкая из ондулина. Кровля соответствует нормам и требованиям, дальнейшая эксплуатация возможна. Согласно ГОСТ 31937-2011 соответствует III категории состояния – в работоспособном состоянии. Все работы выполнены в соответствии со строительными нормами и правила- СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 55.13330,2011 "Дома жилые одноквартирные”. Ширина и высота дверных проемов соответствует требованиям СНиП 21-01- 97 “Пожарная безопасность зданий и сооружений”. Жилой дом соответствует конструктивным и другим характеристикам надёжности и безопасности здания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью. Дальнейшая эксплуатация жилого дома по своему назначению возможна и безопасна.

Таким образом, у суда не остается сомнений в том, что заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку строительство спорного объекта произведено истцом в границах земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, о чем свидетельствует представленная им схема расположения земельного участка с графическим отображением самовольного строения. Возведенный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Достоверно установлено, что истец предпринимал попытки к легализации самовольно возведенного объекта, и обращался в администрацию г.о. Новокуйбышевск за получением разрешения. Самовольная постройка возведена с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Строительство жилого дома соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, взрыво- пожаробезопасных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

Тот факт, что выявлено пересечение границ земельного участка истца с границами смежного земельного участка с кадастровым номером <№>, принадлежащего ФИО3, не является препятствием к удовлетворению иска, в силу следующего.

Согласно представленного истцом заключения кадастрового инженера ФИО от 05.06.2017 года, в ходе проводимых работ установлено, что в соответствии со сведениями государственного кадастра объектов недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <№> имеет уточненную площадь и границы. Объект капитального строительства (жилой дом) расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером <№>. Пересечение границ земельного участка с кадастровым номером <№> и земельного участка с кадастровым номером <№>, обусловлено тем, что земельный участок с кадастровым номером <№> имеет не уточненную площадь, а границы, нанесенные на схеме, являются декларированными и подлежат уточнению при межевании. Границы земельного участка с кадастровым номером <№> соответствуют фактическому местоположению, что никем из сторон не оспаривалось.

Указанное, выше кадастровым инженером подтвердилось в ходе судебного заседания на основании анализа выписки из ЕГРН <№> от 11.05.2017 года.

Таким образом, каких-либо препятствий для признания за истцом права собственности на самовольную постройку, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит.

В виду изложенного, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Следует отметить, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда, в силу п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ в п. 25 Постановления N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные скрыты>, право собственности на здание - жилой дом, Литер А1А2, площадью всех частей здания – 92,0 кв.м, общей площадью жилого помещения – 92,0 кв.м, в том числе жилой – 47,1 кв.м, согласно техническому паспорту по состоянию на 22.12.2016 года, расположенное по адресу: <Адрес>.

Решение суда является основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Самарской области права собственности на здание - жилой дом, Литер А1А2, площадью всех частей здания – 92,0 кв.м, общей площадью жилого помещения – 92,0 кв.м, в том числе жилой – 47,1 кв.м, согласно техническому паспорту по состоянию на 22.12.2016 года, расположенное по адресу: <Адрес>, за ФИО1, <данные скрыты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Решение принято в окончательной форме 20.06.2017 года.

Судья: /подпись/ С.Ю. Король