Решение № 2А-2510/2025 2А-2510/2025~М-1622/2025 М-1622/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-2510/2025

№2а-2510/2025

УИД 04RS0007-01-2025-002280-13


Решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гурман З.В., при секретаре Хаташкееве А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к судебному приставу-исполнителю СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО1, УФССП России по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Обращаясь в суд с настоящим иском, представитель административного истца ФИО2 сослалась на то, что 14 февраля 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО1 в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №<данные изъяты>/20/03030-ИП о предоставлении ФИО9 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту её проживания в г.Улан-Удэ Республики Бурятия. 04 марта 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия исполнительного сбора в размере 50 000 руб. В Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ответственными по настоящим мероприятиям являются ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия». Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 № 131 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Министерство строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия (далее по тексту - Минстрой) осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для детей-сирот и тетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.08.2020 № 480-р, ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» в сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляет мероприятия по заключению государственных контрактов на приобретение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилых помещений в пределах средств федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год. В адрес Правительства Российской Федерации и иных компетентных органов неоднократно направлялись сведения о потребности в жилых помещениях с целью исполнения судебных решений, также в компетентные органы неоднократно направлялись запросы о выделении дополнительного финансирования, а также вносились предложения о внесении изменений в положения действующего законодательства с целью реализации права детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями. С момента введения единовременной выплаты детям-сиротам на приобретение жилых помещений, удостоверяемой сертификатом, за период с ноября 2021г. по настоящее время за счет средств республиканского бюджета сертификаты предоставлены 189 гражданам на общую сумму 491,0 млн. руб., в том числе с начала 2023г. выдано сертификатов на 260,1 млн. руб. Таким образом, Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия проводится максимально возможный объем работы, принимаются все исчерпывающие меры по реализации жилищных прав лиц указанной категории, и вина должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует. Поэтому просила освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 05 марта 2020 г.

Определением суда от 26 мая 2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Республике Бурятия, в качестве заинтересованного лица ФИО9

Представитель административного истца Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Республике Бурятия, заинтересованное лицо ФИО9 надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон об исполнительном производстве) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3). В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3.1).

В силу ч. 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в п. 78 указано, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 14 февраля 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО1 в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №<данные изъяты>/20/03030-ИП о предоставлении ФИО9. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту её проживания в г.Улан-Удэ Республики Бурятия, установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней. 04 марта 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия исполнительного сбора в размере 50 000 руб. В Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ответственными по настоящим мероприятиям являются ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия». Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 № 131 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Министерство строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия (далее по тексту - Минстрой) осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для детей-сирот и тетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.08.2020 № 480-р, ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» в сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляет мероприятия по заключению государственных контрактов на приобретение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилых помещений в пределах средств федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год. В адрес Правительства Российской Федерации и иных компетентных органов неоднократно направлялись сведения о потребности в жилых помещениях с целью исполнения судебных решений, также в компетентные органы неоднократно направлялись запросы о выделении дополнительного финансирования, а также вносились предложения о внесении изменений в положения действующего законодательства с целью реализации права детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями. С момента введения единовременной выплаты детям-сиротам на приобретение жилых помещений, удостоверяемой сертификатом, за период с ноября 2021г. по настоящее время за счет средств республиканского бюджета сертификаты предоставлены 189 гражданам на общую сумму 491,0 млн. руб., в том числе с начала 2023г. выдано сертификатов на 260,1 млн. руб.. Кроме того, за период с 2019 г. по 2023 г. по административным исковым заявлениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок выплачено 17 830 554 руб. В адрес Правительства Российской Федерации и иных компетентных органов неоднократно направлялись сведения о потребности в жилых помещениях с целью исполнения судебных решений, также в компетентные органы неоднократно направлялись запросы о выделении дополнительного финансирования, а также вносились предложения о внесении изменений в положения действующего законодательства с целью реализации права детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

По мнению суда, указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения судебного решения в установленные судебным приставом-исполнителем сроки – 5 дней, а также о стремлении должника исполнить судебное решение в разумные сроки, о принятии им совокупности мер, направленных на исполнение судебного акта. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку их нарушение обусловлено объективными причинами (отсутствием сформированного жилищного фонда, сложностью, длительностью и многоэтапностью предусмотренной законодательством процедуры строительства и приобретения с использованием контрактной закупочной системы жилых помещений для детей-сирот, недостаточным финансированием), не зависящими от воли и поведения должника. Поэтому исковые требования Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО1 от 04 марта 2020 г. по исполнительному производству №<данные изъяты>/20/03030-ИП.

Настоящее судебное решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 23 июня 2025 г.

Судья З.В. Гурман