Решение № 2-8974/2024 2А-1198/2025 2А-1198/2025(2-8974/2024;)~М-6948/2024 М-6948/2024 от 4 августа 2025 г. по делу № 2-8974/2024

Копия

№ 2а-1198/2025 (2-8974/2024)

УИД 63RS0045-01-2024-010367-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кутуевой Д.Р.,

при секретаре Высотиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1198/2025 по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Самары в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 6» о возложении обязанности произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать бездействие ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 6», выраженное в непринятии мер к организации и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), расположенному по адресу: <адрес>; обязать ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 6» в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на установить на вышеуказанном объекте ограждение по периметру; возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 6» на Министерство здравоохранения Самарской области.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Промышленного района г. Самары проверено соблюдение ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 6» законодательства об антитеррористической защищенности. По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что в ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 6» в нарушении требований п.п. «а», «е» п. 16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, не приняты меры к организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; не организовано ограждение по периметру, не предусмотрен въезд на объект с торца здания с проспекта Кирова воротами, с обеспечением жесткой фиксации их створок. По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки в адрес главного врача внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму в связи с вышеуказанным фактом. Согласно ответу на представление, учреждением приняты меры по устранению нарушений. До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ Промышленный районный суд г. Самара перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство здравоохранения Самарской области.

Представитель прокуратуры Промышленного района г. Самары в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №6» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил суду заявление, согласно которому разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Самарской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления ФИО1 по Самарской области, Администрации г.о. Самара, Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как это предусмотрено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов больных и работников медицинского учреждения.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 3 Закона №35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 №683, одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является деятельность террористических организаций.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п. 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются категории объектов (территорий).

Из п. 15 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

В соответствии с положениями п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования.

Судом установлено, что прокуратурой Промышленного района г. Самары проведена проверка соблюдения ГБУЗ СО «СГП №6» законодательства о противодействии терроризму, в результате которой выявлены нарушения, а именно: не приняты меры к организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; не организовано ограждение по периметру, не предусмотрен въезд на объект с торца здания с проспекта Кирова воротами, с обеспечением жесткой фиксации их створок.

Данные нарушения не отвечают требованиям п.п. «а», «е» п. 16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки в адрес главного врача внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на представление, медицинским учреждением приняты следующие меры по устранению нарушений. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекта и территории поликлиники, осуществлено оборудование объекта и территории системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, фактически угрозы совершения террористического акта или его совершения за последнее время не было выявлено. В связи с чем у ответственного лица отсутствовала необходимость сообщения об инцидентах. ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 6 Промышленного района» оборудована кнопками тревожной сигнализации с учетом особого мнения органов Росгвардии при обследовании и категорировании объектов. В поликлинике имеется камеры видеонаблюдения: наружные -8 шт., внутренние - 17 шт. и видеорегистраторы: <данные изъяты>. Согласно Приказу «Об организации работы по обеспечению антитеррористической защищенности подразделений в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Самарской области «Самарская городская поликлиника № 6 Промышленного района», назначении ответственного должностного лица за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта», созданы: Положение об организации обеспечения антитеррористической защищенности подразделений (объектов) ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 6 Промышленного района», Инструкция руководителям и персоналу структурных подразделений ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 6 Промышленного района» по организации антитеррористической безопасности, при угрозе совершения или совершении террористического акта, Положение об антитеррористической группе, назначен ответственный за безопасность. Имеются паспорта безопасности объектов (территории), срок действия которых не истек. Заключен Контракт № на оказание услуг от «ДД.ММ.ГГГГ г., предметом которого является оказание охранных услуг в ДД.ММ.ГГГГ для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская поликлиника № 6 Промышленного района» с ООО ЧОО «Единство». Организован пост физической охраны, обход территории по периметру, в должностной инструкции охраны прописаны действия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте, организации санкционированного доступа на объект и территорию. Организована система открытого видеонаблюдения в ГБУЗ «Самарская городская поликлиника №6 Промышленного района», которая является элементом общей системы защиты населения, направленной на обеспечение безопасной организации оказания медицинских услуг, поддержание дисциплины и порядка в учреждении, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечение сохранности имущества. Ответственный за организацию работы видеонаблюдения на объектах учреждения - начальник технического отдела. Видеокамеры установлены на объектах в следующих зонах: в коридорах и на лестничных маршах; на входах в здание; на улице, по периметру здания. Отображение процесса видеозаписи производится в режиме реального времени на мониторе, установленном на рабочем месте лица, ответственного за работу видеонаблюдения и дежурного персонала (сторож (вахтер)), которые допускаются к просмотру видеоинформации на объекте. Система видеонаблюдения предполагает запись информации на жесткий диск видеорегистратора, которая подлежит хранению не менее месяца. В рамках усиления охраны объектов здравоохранения запрошены и рассматриваются коммерческие предложения на монтаж ограждения по периметру здания.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено и не оспорено сторонами, что нарушения, указанные в представлении прокурора Промышленного района г. Самары, до настоящего времени не устранены, меры по соблюдению требований к антитеррористической защищенности учреждения не приняты. Данные обстоятельства подтверждаются актом по результатам совместной выездной встречи от ДД.ММ.ГГГГ., составленным с участием юрисконсульта ГБУЗ СО «СГП №6» ФИО3, начальника технического отдела ГБУЗ СО «СГП №6» ФИО4, помощника прокурора Промышленного района г.Самары ФИО5, начальника ПЦО №6 УВО по г.Самаре ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области ФИО6, старшего инженера ПЦО №6 УВО по г.Самаре ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области ФИО7, консультанта отдела по ЖКХ и благоустройству администрации Промышленного внутригородского района г.Самары ФИО8

Причинами и условиями допущенных нарушений стали ненадлежащее исполнение должностными лицами учреждения требований вышеуказанного законодательства, отсутствия должного контроля за их действиями со стороны руководства.

Неисполнение законодательства об антиррористической защищенности влечёт за собой потенциальную угрозу безопасности посетителей и работников медицинского учреждения, а также противоречит общеправовой цели по обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора об обязании ГБУЗ СО «СГП №6» выполнить вышеуказанные работы.

Довод истца о бездействии административного ответчика нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, поскольку ГБУЗ СО «СГП №6» не были соблюдены действующие требования законодательства об антитеррористической защищенности, что ставит по угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

ГБУЗ СО «СГП №6» не были предприняты все возможные и необходимые меры по недопущению выявленных нарушений.

Антитеррористическая защищенность объектов здравоохранения должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности. Нарушения требований к антитеррористической защищенности создают потенциальную угрозу безопасности больных и работников медицинского учреждения.

Административным ответчиком ГБУЗ СО «СГП №6» в ходе рассмотрения дела фактически не оспаривался факт того, что вышеуказанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Согласно Устава учредителем ГБУЗ СО «СГП №6» является Самарская область. От имени Самарской области полномочия учредителя осуществляет Правительство Самарской области, Министерство здравоохранения Самарской области, орган по управлению государственным имуществом Самарской области в рамках их компетенции. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц единственным учредителем ГБУЗ СО «СГП №6» является Самарская область, от имени которого выступает Министерство здравоохранения Самарской области.

Таким образом, Министерство здравоохранения Самарской области обязано предпринимать меры по соблюдению ГБУЗ СО «СГП №6» требований законодательства РФ об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований прокурора в части возложения на ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №6» обязанности установить в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, ограждения по периметру, возложив материальные расходы для устранения выявленных нарушений в ГБУЗ СО «СГП №6» на Министерство здравоохранения Самарской области.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Промышленного района г. Самары – удовлетворить.

Признать бездействие ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №6», выраженное в непринятии мер к организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), расположенному по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №6» в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств установить на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, ограждение по периметру.

Материальные расходы для устранения выявленных нарушений ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №6» возложить на Министерство здравоохранения Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.08.2025 г.

Председательствующий (подпись) Д.Р. Кутуева

Копия верна.

Судья Д.Р. Кутуева