Решение № 2А-3390/2017 2А-3390/2017~М-2805/2017 М-2805/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-3390/2017

Мотивированное
решение составлено 17.07.2017 г. №2а-3390/17 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 года г.Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

с участием адвоката Машуковой Е.С.,

с участием прокурора Крапивиной Ю.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «ИНЖПРОЕКТСЕРВИС» к Администрации Городского округа Подольск о признании недействующим нормативно-правовой акт, опубликовании решения суда или сообщение о его принятии,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИНЖПРОЕКТСЕРВИС», уточнив требования, обратилось в суд с иском к Администрации Городского округа Подольск о признании недействующим постановление Администрации Подольского муниципального района Московской области от 27.11.2012г. № 4256 «Об установлении ограничений в использовании земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>» с даты принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ., обязании опубликовать решение суда по настоящему делу или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Городского округа Подольск.

Требования свои мотивирует тем, что является собственником земельного участка с КН № общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>. Оспариваемое постановление принято в связи с заявлением ООО «ИНЖПРОЕКТСЕРВИС» об установлении границ сервитута в отношении указанного земельного участка в целях обеспечения доступа к землям общего пользования от земельного участка площадью <данные изъяты> с КН №, находящегося в собственности ФИО1 С момента принятия оспариваемого постановления и до настоящего времени постановление не опубликовывалось в средствах массовой информации Подольского муниципального района Московской области, что является нарушением процедуры принятия нормативного правового акта.

Представитель административного истца ООО «ИНЖПРОЕКТСЕРВИС» Машукова Е.С., действующая по доверенности и по ордеру, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Подольск ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании требования признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 Машукова Е.С., действующая по доверенности, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании требования не поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тренкадис» ФИО5, являющаяся генеральным директором общества, в судебном заседании требования не поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Дорстройсервис» Машукова Е.С., действующая по доверенности, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Администрации Подольского муниципального района Московской области и ООО «ИНЖПРОЕКТСЕРВИС», ООО «ИНЖПРОЕКТСЕРВИС» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> с КН №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 43).

Согласно п.3.1 указанного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ часть земельного участка образована в целях обеспечения смежного земельного участка доступом к землям общего пользования, <данные изъяты>

В целях обеспечения доступа к землям общего пользования от земельного участка площадью <данные изъяты>, находящего в собственности ФИО1, учитывая, что единственным возможным вариантом проезда является проход (проезд) по смежному земельному участку площадью <данные изъяты> находящемуся в собственности ООО «ИНЖПРОЕКТСЕРВИС», а также в связи с подачей ООО «ИНЖПРОЕКТСЕРВИС» заявления (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об обременении части вышеуказанного земельного участка правом прохода (проезда) третьих лиц, ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Подольского муниципального района Московской области принято постановление №4256 «Об установлении ограничений в использовании земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>», которым установлено ограничение в использовании земельного участка площадью <данные изъяты>. с КН № на площади <данные изъяты> правами использования третьими лицами для обеспечения проезда (прохода) (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением Главы Городского округа Подольск №1226-п данное постановление признано утратившим силу (л.д. 64).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Городского округа Подольск № 720-п отменено постановление Главы Городского округа Подольск от 07.07.2016г. №1226-П «О признании утратившим силу постановление Администрации Подольского муниципального района Московской области от 27.11.12г. № 4256» (л.д. 71).

В связи с чем, в настоящее время оспариваемое постановление от 27.11.2012г. № 4256 является действующим.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ч.1 ст.43 ФЗ №131-ФЗ).

Уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов (п.1 ст.44 ФЗ №131-ФЗ).

В силу п.п. 1,2,3 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

На основании п.6 ч.1 ст.44 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В соответствии с Уставом Подольского муниципального района Московской области, принятого решением Совета депутатов Подольского муниципального района от 03.03.2006 г. №204/2006, Положением о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Подольского муниципального района Московской области от 19.11.2010 г. №273/2010 (подп.5 п.2.1., подп.1 п.2 Положения), Администрация Подольского муниципального района Московской области и администрации поселений являлись органами местного самоуправления, полномочными принимать решение об установлении или прекращении публичных сервитутов, в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов органов местного самоуправления или местного населения.

Согласно п.8 ст.31 Устава муниципального образования «Подольский муниципальный район» муниципальные правовые акты Подольского муниципального района, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу после официального опубликования.

Решением Совета депутатов Подольского муниципального района Московской области от 17.02.2012 г. №404/2012 «Об определении официального печатного средства массовой информации Подольского муниципального района», газеты «Земля Подольская» и «Подольский рабочий» определены официальными печатными средствами массовой информации Подольского муниципального района для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

По смыслу вышеприведенных правовых норм нормативный акт органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута должен быть опубликован в срок, установленный уставом муниципального образования, в средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования нормативных правовых актов органа местного самоуправления.

Постановление Администрации Подольского муниципального района Московской области от 27.11.2012 г. №4256, как нормативный акт органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута, должно было быть опубликовано в газетах «Земля Подольская» и «Подольский рабочий».

Однако, указанное оспариваемое постановление не публиковалось в средствах массовой информации Подольского муниципального района Московской области, что подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» указано, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям в п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов в части или полностью» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

При таких обстоятельствах, поскольку при издании оспариваемого нормативного правового акта был нарушен порядок принятия постановления, в частности, правила его опубликования, суд находит исковые требования законными и обоснованными. В связи с чем, постановление Администрации Подольского муниципального района Московской области от 27.11.2012 г. №4256 подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,213-217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «ИНЖПРЕКТСЕРВИС» удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации Подольского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении ограничений в использовании земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>» со дня вступления решения суда в законную силу.

Опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации Городского округа Подольск.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Подольский городской суд Московской области.

Председательствующий: Новикова А.А.