Решение № 2/2А-29/2017 2/2А-29/2017~М/2-15/2017 М/2-15/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2/2А-29/2017

Дело № 2/2а-29/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Новый Торъял 20 марта 2017 года

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Домрачева В.А.,

при секретаре Васильевой С.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - главы муниципального образования «Масканурское сельское поселение» ФИО2,представителя заинтересованного лица председателя Собрания депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» о признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» от 18 октября 2016 года о досрочном прекращении полномочий депутата,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» о признании решения Собрания депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» № 86 от 18 июня 2016 года незаконным. Свои требования мотивировал тем, что он являлся депутатом Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» второго созыва по выборам, состоявшимся 14 сентября 2014 года, и осуществлял свои полномочия на непостоянной основе. Срок полномочий составлял 5 лет.

18 октября 2016 года Собрание депутатов МО «Масканурское сельское поселение» приняло решение № 86 о досрочном прекращении его полномочий как депутата Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение». Считает вынесенное решений незаконным, так как решение о прекращении его полномочий как депутаты вынесено на основании нормативных актов, не являющихся основанием для прекращения полномочий. Истец оспаривает правомерность указания в водной части решения Собрания депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» от 18 октября 2016 года о досрочном прекращении полномочий депутата, указание на Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О противодействии коррупции», на решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 25 июля 2016 года № 2/2а-285/2016, Устав МО «Масканурское сельское поселение», решение Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» от 22 июня 2016 года № 145. Так же указывает, что на тринадцатой сессии Собрания депутатов, на которой было вынесено решение, он не присутствовал, не был извещен о ее проведении и депутатами принято решение под давлением. Считает неправомочным принятие Собранием депутатов МО «Масканурское сельское поселение» 26.04.2016 года решения № 72 «Об утверждении Положения о порядке представления депутатами Собрания депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В судебном заседании ФИО6 – ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и просил признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» от 18 октября 2016 года № 86 о досрочном прекращении полномочий депутата.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласился и пояснил суду, что ФИО6 – Чоткар-Г.А., будучи депутатом на основании Федерального Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Положения о порядке предоставления депутатами Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее Сведения), обязан был предоставить Сведения в срок до 30 апреля следующего за отчетным. П-вым – ФИО5 Сведения не были предоставлены ни в Комиссию Собрания депутатов по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов, образованной решением Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение», ни в Комиссию Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район».

В связи с этим Собранием депутатов МО «Масканурское сельское поселение» 18 октября 2016 года было принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 Решение принято на основании законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О противодействии коррупции», а указание на решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 25 июля 2016 года № 2/2а-285/2016, Устав МО «Масканурское сельское поселение», Решение Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» от 22 июня 2016 года № 145 носило информационный характер. Тринадцатая сессия Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» состоялась, на сессии присутствовало 6 депутатов из 10, то есть более 50 %. Сессия была правомочна. ФИО4 извещался администрацией посредством телефона, однако трубку не брал. За решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 депутаты проголосовали единогласно, никакого давления на депутатов не оказывалось. Решение принято на основании Закона. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - председатель Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» ФИО3 с иском не согласился и пояснил суду, что ФИО4 будучи депутатом Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» шестого созыва по Масканурскому избирательному округу № 1, делегированным Собранием депутатов МО «Масканурское сельское поселение», обязан был предоставить Сведения в срок до 30 апреля следующего за отчетным. Депутаты собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» должны представлять Сведения в порядке, сроки и по форме, которые установлены решением Собрания депутатов поселения, от которого избран (делегирован) депутат. 15 июня 2016 года Комиссия Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и урегулированию конфликта интересов признала необъективным причину непредставления ФИО6 сведений, являющимся способом уклонения от представления указанных сведений. Решением Собрания депутатов от 22 июня 2016 года принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район ФИО1 Также пояснил, что сам непосредственно присутствовал на сессии Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» 18 октября 2016 года. Собрание было правомочно, так как присутствовало более половины депутатов. Просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 5 ч.4 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 12.1 ч.4 Федерального закона «О противодействии коррупции» (в редакции Федерального закона от 03 ноября 2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от 03 ноября 2015 года № 303-ФЗ вступил в законную силу со дня его официального опубликования – 04 ноября 2015 года.

Ранее данное ограничение действовало только в отношении лиц, замещающих должности указанной категории на постоянной основе.

Согласно положению п. 2 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ст. 2 ч.1 п.1 пп. «г» Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», данный закон устанавливает контроль за расходами лиц, замещающих муниципальные должности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ под лицом, замещающим муниципальную должность, понимается - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ст. 40 ч.1 ч. 7.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (в ред. Федерального закона от 03.11.2015 № 303-ФЗ).

В целях обеспечения обязанности по представлению сведений депутатами Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» 26.04.2016 года принято решение № 72 «Об утверждении Положения о порядке представления депутатами Собрания депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Согласно п.2 и п.3 данное решение вступало в законную силу после его официального обнародования на информационных стендах МО «Масканурское сельское поселение» и на официальном сайте МО «Новоторъяльский муниципальный район».

Как следует из выше указанного Положения, Депутат представляет ежегодно Сведения о доходах не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом в Комиссию Собрания депутатов по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов, образованной решением Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение».

Согласно материалам дела ФИО6–ФИО5 будучи депутатом Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» относился к лицам, замещающим муниципальную должность. И как депутат обязан был соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность.

ФИО4 как депутат Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» не предоставил соответствующие Сведения в установленные положением порядке и сроки, что административным истцом не оспаривается.

Согласно выписке из протокола № 02 Комиссии Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера и урегулирования конфликта от 29 июня 2016 года, ФИО4 выведен из состава Комиссии и принято решение о направлении выписки из протокола заседания комиссии Председателю Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» о вынесении на сессию Собрания депутатов вопроса о применении к депутату ФИО1 мер, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с непредставлением П-вым – ФИО5 Сведений о доходах.

18 октября 2016 года Собранием депутатов МО «Масканурское сельское поселение» принято решение № 86 о досрочном прекращении ФИО7 полномочий как депутата Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение».

Данное решение Собрания было принято на основании Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О противодействии коррупции».

Указание в водной части решения Собрания депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» № 86 от 18 октября 2016 года о досрочном прекращении полномочий депутата, помимо Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О противодействии коррупции», указание на решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 25 июля 2016 года № 2/2а-285/2016, Устава МО «Масканурское сельское поселение», Решения Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» от 22 июня 2016 года № 145, не нарушают прав истца, так как носят информационный характер, относятся непосредственно к истцу и не могут служить основанием для признания незаконным принятого решения.

Доводы административного истца о том, что на сессию Собрания депутатов 18 октября он не приглашался, а поэтому принятое решение нельзя признать законным, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 24 Устава муниципального образования «Масканурское сельское поселение», Собрание депутатов состоит из 10 депутатов.

Согласно ч.4 ст. 25 Устава основной формой деятельности Собрания депутатов поселения являются заседания (сессии) (далее также - сессии). Заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно ст. 26 Устава Собрание депутатов на сессиях решает вопросы, отнесенные к его компетенции, а также полномочия, определенные федеральными законами, Конституцией Республики Марий Эл, законами Республики Марий Эл и Уставом.

Как установлено в судебном заседании 18 октября 2016 года состоялось Собрание депутатов МО «Масканурское сельское поселение», на котором присутствовало 6 депутатов из 10. Заседание сессии Собрания было правомочно. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 приято единогласно.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8- депутат Собрания МО «Масканурское сельское поселение» и секретарь Собрания пояснила суду, что все депутаты извещаются о предстоящей сессии. Она как секретарь подписала протокол сессии Собрания от 18 октября 2016 года, решение было принято единогласно. Так же пояснила, что еще в марте, апреле 2016 года ФИО6 – ФИО5 присутствовал на сессии Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» и знал, что ему необходимо представлять Сведения доходах и расходах, так как по этому поводу проводилось обучение.

Суд приходит к выводу, что сессия Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» 18 октября 2016 года проведена в правомочном составе, процедура принятия Решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 соблюдена. Решение принято на основании Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О противодействии коррупции».

Иные доводы административного истца основанием для признания незаконными решения Собрания депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» № 86 от 18 октября 2016 года о досрочном прекращении полномочий его как депутата не являются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Собранию депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» о признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» № 86 от 18 октября 2016 года о досрочном прекращении полномочий депутата отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через данный районный суд.

Судья - Домрачев В.А.