Решение № 2А-1794/2021 2А-1794/2021~М-1598/2021 М-1598/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-1794/2021

Дело №57RS0022-01-2021-003122-56 Производство №2а-1794/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного помощником судьи Толстых Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 11.01.2016 осуждена Левобережным районным судом г.Воронежа по ч. 3 ст.30, п.«а,б» ч.3 ст.228.1, п.«г» ч.4 ст.228.1, п. «а» ч.3 ст.228.1, ч.2 ст.69 УК РФ к 6 годам 6 месяцам лишения свободы и отбывала наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 17.09.2020 (номер обезличен)-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданки Республика Молдова, признано нежелательным.

Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации гражданки Республика Молдова ФИО1.

Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации, отсутствуют. Законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданка Республики Молдова ФИО1 не имеет.

В Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлен материал для установления гражданской принадлежности ФИО1 и выдачи свидетельства на возвращение.

Решением Заводского районного суда города Орла от 30.09.2020 ФИО1 помещена в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения решения о её депортации на срок до 30.12.2020.

Решением Заводского районного суда города Орла от 25.12.2020 срок пребывания ФИО1 в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» продлен до 25.03.2021.

В адрес УМВД России по Орловской области поступил запрос Левобережного районного суда г. Воронежа с просьбой не депортировать ФИО1 в связи с производством уголовного дела, в рамках которого вышеуказанное лицо проходит в качестве свидетеля со стороны обвинения.

Решением Заводского районного суда города Орла от 22.03.2021 срок пребывания ФИО1 в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» продлен до 22.06.2021.

В адрес УМВД России по Орловской области 07.04.2021 поступило свидетельство на возвращение ФИО1.

Указывая, что в настоящее время исполнить решение о депортации в отношении ФИО1 не представляется возможным в связи с продолжение производства по указанному выше уголовному делу, административный истец просит продлить срок пребывания ФИО1, гражданки Республики Молдова в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», сроком на три месяца (до 18.09.2021), в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 не возражала против удовлетворения требований административного истца.

Помощник прокурора Заводского района г. Орла Амелина Е.М. полагала, что административный иск подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В силу положений ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как следует из п. 9.3 ст. 31 указанного Закона, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя

За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 Закона №115-ФЗ от 25.07.2002).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, гражданка Республики Молдова, прибыла в Российскую Федерацию в 2000 году.

11.01.2016 осуждена Левобережным районным судом г.Воронежа по ч. 3 ст.30, п.«а,б» ч.3 ст.228.1, п.«г» ч.4 ст.228.1, п. «а» ч.3 ст.228.1, ч.2 ст.69 УК Российской Федерации к 6 годам 6 месяцам лишения свободы и отбывала наказание в ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Орловской области, откуда освобождена 30.09.2020.

Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО1 не имеет, ее личность установлена на основании заключения по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 30.09.2020 (номер обезличен), справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области п. Шахово об освобождении от 30.09.2020.

17.09.2020 в отношении ФИО1, гражданки Республики Молдова, Министерством Юстиции Российской Федерации принято распоряжение (номер обезличен)-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

УМВД России по Орловской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО1. Данное решение утверждено врио начальника УМВД России по Орловской области.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 30.09.2020, оставленным без изменения апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 02.11.2020, ФИО1 помещена в специальное учреждение на срок до 30.12.2020.

В дальнейшем срок пребывания ФИО1 в специальном учреждении неоднократно продлевался Заводским районным судом г.Орла, в последний раз был продлен до 22.06.2021.

Распоряжение о признании нежелательным пребывания в Российской Федерации и решение о депортации ФИО1, с ее слов, были оспорены в суде, однако в иске было отказано. В настоящее время решение обжалуется.

Консулу Консульского отдела Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлен материал для установления гражданской принадлежности ФИО1 и выдачи свидетельства на возвращение.

07.04.2021 УМВД России получено свидетельство посольства Республики Молдова о возвращении гражданки ФИО1.

Вместе с тем, в адрес УМВД России по Орловской области поступил запрос Левобережного районного суда г.Воронежа от 24.05.2021 с просьбой не депортировать ФИО1 в связи с производством уголовного дела, в рамках которого вышеуказанное лицо проходит в качестве свидетеля со стороны обвинения.

Согласно положениям п. п. 1, 4 ст. 35.1 Закона №115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10.12.1948, пп. «а» п. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 13.12.1985, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 16.12.1966, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой ЯхьяДаштиГафура» из ст. 2 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 269 КАС РФ в мотивировочной части решения суда, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.

Учитывая, что пребывание ФИО1, гражданки Республики Молдова, на территории Российской Федерации признано нежелательным, и в отношении неё принято решение о депортации, однако, депортация ФИО1 в настоящее время невозможна по объективным причинам, принимая во внимание, что ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, доказательств невозможности ее содержания в условиях Специального учреждения, в том числе, по состоянию здоровья, суду не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о её депортации до 03.08.2021, то есть до истечения срока действия свидетельства о возвращении на Родину.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 188, 266 – 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1, подлежащей депортации, в специальном учреждении – удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания иностранного гражданина ФИО1, (дата обезличена) рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: <...>, на срок до 03.08.2021.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.06.2021.

Судья В.В. Каверин