Решение № 12-45/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело-12-45/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июля 2017 года <адрес> РБ

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Касимова Ч.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Городского поселения <данные изъяты> поссовет <адрес> Республики Башкортостан на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> (далее – <данные изъяты> РОСП УФССП России по РБ) ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Городского поселения <данные изъяты> поссовет <адрес> Республики Башкортостан,

установил:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Чишминского РОСП УФССП Росси по РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Городского поселения <данные изъяты> поссовет <адрес> Республики Башкортостан (далее – Администрация ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ обратилась с жалобой в <данные изъяты> районный суд Республики Башкортостан, в которой просит постановление отменить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Администрация ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ ФИО2, начальника отдела – старшего судебного пристава <данные изъяты> РОСП УФССП России по РБ ФИО1, оснований к отмене постановления не усматриваю.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве » в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что на исполнении в <данные изъяты> РОСП УФССП России по РБ находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, на основании <данные изъяты> районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении обязанности на Администрацию ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ обязанности в двухмесячный срок обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью поставки на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>;

обязать Администрацию ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи – здания, расположенного по адресу: <адрес>, на учет, принять меры по его принятию в муниципальную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> РОСП УФССП России по РБ ФИО1 Администрации ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ с предупреждением об административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения судебного акта.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в 5-дневный срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> РОСП УФССП России по РБ ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> РОСП УФССП России по РБ ФИО3 повторно Администрации ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок 7-ми дневный срок со дня вручения (вх. №).

Предупреждение об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения судебного акта вручено Администрации ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> РОСП УФССП России по РБ ФИО1 Администрации ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в 7-ми дневный срок со дня поступления требования.

ДД.ММ.ГГГГ повторно начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> РОСП УФССП России по РБ ФИО1 Администрации ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ вручено предупреждение об уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного акта и требований исполнительного документа.

Между тем данное требование Администрацией ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ вновь не было выполнено, что подтверждается материалами дела.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником вновь не были исполнены, постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> РОСП УФССП России по РБ ФИО1 Администрация ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ в лице главы Администрации ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ необходимо наличие уже наложенного административного штрафа.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств привлечения Администрации ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ к административной ответственности с наложением штрафа за неисполнение требований исполнительного документа.

Поэтому, правовых оснований для привлечения Администрации ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП УФССП России по РБ ФИО1 подлежит изменению путем переквалификации действий Администрации ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Переквалификация действий Администрации ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Разрешая вопрос об административном наказании, прихожу к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Отдельно суд первой инстанции рассмотрел вопрос о соблюдении административным органом процедуры при привлечении Администрации к административной ответственности и не установил существенных нарушений, являющихся самостоятельным основанием к отмене оспариваемого постановления.

Согласно части 1.1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 настоящего Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Частью 1 статьи 115 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.

Положениями Закона об исполнительном производстве не определен особый порядок рассмотрения судебным приставом-исполнителем дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.14 и 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они должны рассматриваться с соблюдением общего порядка, установленного положениями глав 24 - 26 и 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, наличие упрощенной процедуры привлечения к административной ответственности не лишает привлекаемое к ответственности лицо прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что Администрация ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права и обязанности разъяснялись законному представителю Администрации ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ, представлено объяснение главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным на основании части 2 статьи 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности; по форме и содержанию соответствует требованию статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Администрации ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ о нарушении процедуры принятия постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ суд считает необоснованными, поскольку какие-либо доказательства неправомерности указанного постановления о взыскании исполнительского сбора Администрацией ГП <данные изъяты> поссовет МР <адрес> РБ суду не представлены.

Порядок и срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Городского поселения <данные изъяты> поссовет <адрес> Республики Башкортостан изменить: переквалифицировать действия Администрации Городского поселения <данные изъяты> поссовет <адрес> Республики Башкортостан с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить Администрации Городского поселения <данные изъяты> поссовет <адрес> Республики Башкортостан наказание в виде штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья

Чишминского районного суда

Республики Башкортостан Ч. Т. Касимова