Постановление № 5-1837/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 5-1837/2024

Дело № 5-1837/2024

УИД: 78RS0006-01-2024-014246-35

г. Санкт-Петербург 6 декабря 2024 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Костин Федор Вячеславович,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 210 материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина Молдавии, личность установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, официально не трудоустроенного, не женатого, детей не имеющего, на миграционном учете не состоящего, проживающего по адресу: <адрес>, владеющего русским языком, в услугах переводчика не нуждающегося, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и не подаче заявления об их утрате, а также выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, совершенное в городе Федерального значения Санкт-Петербурге, что не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, а именно:

05.12.2024 в 22 час. 30 мин. сотрудниками УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга по адресу: <...>, был установлен гражданин Молдавии ФИО1, который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, а именно: паспорта, с заявлением в уполномоченные органы не обращался, что является нарушением требований ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Также установлено, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 25.01.2019 и по истечении 90 суток в течение периода в 180 суток, до 24.04.2019 территорию Российской Федерации не покинул, с 25.04.2019 от выезда за пределы Российской Федерации уклоняется, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,

то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в городе Федерального значения – Санкт-Петербурге, таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично, сообщил, что собирался поехать в Москву, чтобы там в посольстве получить «белый паспорт», это документ, позволяющий вернуться в Молдавию при просроченном паспорте. Но в Москву доехать не успел. Миграционную карту он не терял, и не говорил, что ее потерял. Она осталась в отделе полиции вместе с вещами. Относительно уклонения от выезда пояснил, что прибыл последний раз в Россию 25.01.2019, до этого выезжал и въезжал обратно. Из России не уезжал, поскольку работал, у него здесь была девушка. До 30.09.2021 в отдел полиции за урегулированием своего правового положения не обращался. За получением заключения об установлении личности в полицию также не обращался.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», пункт 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 № 413, возлагают на иностранных граждан, находящихся на территории РФ, обязанность иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту.

Таким образом, иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, обязан при себе иметь миграционную карту, документ, удостоверяющий личность.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- протоколом АП № 016975 об административном правонарушении от 06.12.2024, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, при участии ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, русским языком ФИО1 владеет. В протоколе указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- протоколом ДЛ САП о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 05.12.2024, из которого следует, что ФИО1 был выявлен 05.12.2024 в 22 час. 30 мин. по адресу: <...>, за нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации;

- письменными объяснениями ФИО1 от 05.12.2024, отобранными при разъяснении ему положений ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ. Согласно объяснениям ФИО1 прибыл в РФ 25.01.2019, на миграционный учет по месту пребывания не встал, патент не оформлял, паспорт на свое имя не продлил, миграционную карту не продлил. В соответствующие органы для оформления необходимых документов не обращался в связи с тяжелым материальным положением, родственников на территории России не имеет, длительное время от выезда уклоняется, вину признает;

- справкой ФМС России АСЦБДУИГ на имя ФИО1, согласно которой он последний раз въехал на территорию России 25.01.2019 с целью «частная», после территорию России не покидал, патент для осуществления трудовой деятельности не выдавался.

- заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении ФИО1 Указанное заключение соответствует по форме и содержанию бланку заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, установленному приложением N 6 Приказа МВД РФ от 28.03.2017 года N 154, содержит подписи ГУУП ГУУП и ПДН 31 отдела полиции УМВД России по Кировскому району, врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району, начальника УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга, содержит печати органа МВД, которым заверены подписи должностных лиц.

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ.

Отсутствие печати на фотографии ФИО1 суд не считает существенным нарушением формы заключения, поскольку фотография внесена в заключение типографским способом, а не вклеена отдельно, отделение фотографии от заключения невозможно, соответственно ее отдельное заверение не требуется, поскольку печати на проставленном бланке имеются.

Суд исключает из объема обвинения отсутствие миграционной карты и необращением за ее восстановлением, поскольку из представленных доказательств, в том числе и из ранее отобранных объяснений не следует, что ФИО1 утратил миграционную карту. В судебном заседании ФИО1 настаивал, что миграционная карта находится в отделе полиции с вещами.

Из вопроса № 6 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, следует, что отсутствие в момент проведения государственного контроля (надзора) в сфере миграции у иностранного гражданина или лица без гражданства при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.

Из материалов дела следует, что ФИО1 выдавалась миграционная карта №, при этом сведения о том, что указанная миграционная карта утрачена, из материалов дела не следует.

Таким образом, на основании ст. 1.5 КоАП РФ суд толкует данное обстоятельство в пользу ФИО1, и исключает отсутствие миграционной карты и неподачу относительно ее утраты заявления из объема обвинения.

Суд усматривает, что ФИО1, согласно штампам в истекшем по сроку действия паспорте и справке АС ЦБДУИГ пребывал на территории Российской Федерации и до 25.01.2019, выехав из России 25.01.2019 и въехав обратно в этот же день, и именно с 25.01.2019 должностным лицом начато исчисление срока временного пребывания. Вместе с тем должностным лицом период до 25.01.2019 как незаконный не вменялся, в связи с чем на основании ст. 1.5 КоАП РФ, судом данное обстоятельство толкуется в пользу ФИО1 и суд полагает возможным рассчитать срок временного пребывания ФИО1 в его пользу с 25.01.2019.

Даже с учетом расчета периода срока временного пребывания с 25.01.2019, ФИО3 с 25.04.2019 находится на территории Российской Федерации незаконно и от выезда уклоняется по настоящее время, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Судом уточнено событие административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении, по имеющимся в деле доказательствам, в части даты, с которой ФИО1 уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, что в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении нарушением не является, поскольку указанное соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Такое уточнение положение ФИО1 не ухудшает и не увеличивает объем предъявленного в протоколе об административном правонарушении обвинения.

Судом установлено, что ФИО1 имеет при себе паспорт с истекшим 17.08.2022 сроком действия, соответственно, указанный паспорт не может является действительным документом, удостоверяющим личность.

Статья ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предписывает иностранным гражданам обратиться с заявлением территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об утрате документов, подтверждающих законность пребывания.

Согласно ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Доказательств того, что ФИО1 обратился за установлением его личности в полицию, им не представлено.

Мер, направленных на урегулирование своего правового положения в соответствии с Указом Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", ФИО1 не принял, доказательств обращения в отдел полиции не представил.

Обстоятельства, на которые ссылается ФИО1, как причину уклонения от выезда, уважительными судом не признаются и не исключают состав административного правонарушения.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, выразившийся в чрезмерной длительности уклонения, конкретные обстоятельства настоящего дела, личность правонарушителя, его имущественное положение, отсутствие действующего паспорта, необходимого для самостоятельного выезда, отсутствие действительной постановки на миграционный учет, что препятствует объективному контролю за нахождением иностранного гражданина на территории Российский Федерации, в том числе и после вынесения указанного постановления, суд считает, что в данном случае, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, будет являться назначение наказания в виде административного штрафа в размере - 7 000 (семь тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, так как санкция ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ подразумевает обязательное назначение наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ суд считает необходимым поместить ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Оснований для применения ч.3.8 ст. 4.1. КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8 ч. 3.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Молдавии, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 (семь тысяч) рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А.Б на срок 90 суток исчисляемых со дня вынесения постановления с возможностью продления данного срока в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 27.19.1 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления путем перечисления денежных средств на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МВД РФ по г. СПб и ЛО), ИНН <***>, КПП 784201001, номер счета получателя платежа 03100643000000017200, кор./сч. 40102810945370000005 в Северо-Западное ГУ Банка России УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург, БИК 014030106, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 40339000, УИН 18880478240060169757, наименование платежа - административный штраф 31 отдел полиции, плательщик: ФИО1

Квитанцию об оплате штрафа необходимо направить в канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: <...>, каб. 111, не позднее следующего дня после истечения срока для оплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ф.В. Костин