Решение № 2А-4179/2018 2А-4179/2018~М-3188/2018 М-3188/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-4179/2018

К делу №2а-4179/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года Советский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего судьи: Арзумановой И.С.

при секретаре Джаримок З.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, обязании выдать разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения от 16 марта 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию двухэтажного нежилого здания, площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>; обязании выдать разрешение на реконструкцию нежилого строения, площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, по проекту: «Реконструкции СТО по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, улица им. Лизы ФИО2, 38», на основании заявления в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Краснодара от 28 февраля 2018 года № и представленных документов.

Определением суда от 30.03.2018г. административное дело назначено к судебному разбирательству по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 19.04.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что 28 февраля 2018 года ФИО1 через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Краснодара обратился в структурное подразделение администрации муниципального образования город Краснодар - департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию станции технического обслуживания, расположенную на его земельном участке с кадастровым номером №, площадью 744 кв.м., категории - земли населённых пунктов, по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, улица им. Лизы ФИО2, 38. К заявлению от 28 февраля 2018 года были приложены документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг ему выдали расписку в получении документов от 28 февраля 2018 года №. По результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на реконструкцию принято решение от 16 марта 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что на земельном участке отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства; проектная документация не соответствует генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года №25 п.15, в связи с расположением земельного участка в зоне застройки транспортной инфраструктуры. Считает, что решение от 16 марта 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию противоречит градостроительному законодательству, нарушает его права и законные интересы, поскольку создаёт препятствия к осуществлению его прав и свобод по реконструкции спорного объекта.

Представитель администрации МО г.Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что оспариваемое решение от 16 марта 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства является законным.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании определения Советского районного суда города Краснодара от 26 ноября 2010 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 744 кв.м., категории - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, о чём органом регистрации прав 26 января 2012 года сделана запись регистрации №.

На основании определения Советского районного суда города Краснодара от 26 ноября 2010 года и декларации об объекте недвижимого имущества от 12 апреля 2012 года ФИО1 является собственником двухэтажного нежилого здания с кадастровым номером № литер «Б, б», площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, о чем 17 апреля 2012 года сделана запись регистрации №. По своему функциональному назначению нежилое здание используется собственником для размещения станции технического обслуживания.

Имея намерение произвести реконструкцию объекта капитального строительства – станции технического обслуживания, путем изменения параметров объекта капитального строительства, по заказу ФИО1 индивидуальным предпринимателем ФИО5 разработан проект: «Реконструкции СТО по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>

В целях соблюдения процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, документации по планировке территории, ФИО1 обратился в структурное подразделение администрации муниципального образования город Краснодар – департамент архитектуры и градостроительства с заявлением от 30 января 2018 года № о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №

В результате рассмотрения заявления ФИО1 был выдан градостроительный план земельного участка от 19 февраля 2018 года №.

В градостроительном плане земельного участка от 19 февраля 2018 года № указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года №19 п.6, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «ОД.2» - общественно-деловая зона местного значения. Из градостроительного плана спорного земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером № является незастроенным, то есть на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, и земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры.

28 февраля 2018 года ФИО1 через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Краснодара обратился в структурное подразделение административного ответчика с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию двухэтажного нежилого здания - станции технического обслуживания по адресу: город Краснодар, улица <адрес>. Заявлению от 28 февраля 2018 года присвоен регистрационный номер №. Срок исполнения заявки – 10 марта 2018 года.

По результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на реконструкцию уполномоченным органом принято решение от 16 марта 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что на земельном участке отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства; проектная документация не соответствует генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года №25 п.15, в связи с расположением земельного участка в зоне застройки транспортной инфраструктуры. Учитывая изложенное, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства».

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодателем раскрыто понятие реконструкции объекта капитального строительства, согласно которому реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно пункту 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В целях реконструкции объекта капитального строительства - двухэтажного нежилого здания, площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, собственник направил заявление о выдаче разрешения на строительство через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Краснодара в орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, с приложением предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации.

Из смысла части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдаёт разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В свою очередь решение от 16 марта 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства противоречит статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как в решении об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию сделан ошибочный вывод о том, что административный истец не выполняет требования градостроительного плана земельного участка.

Как указано выше, градостроительный план от 19 февраля 2018 года № указывает на отсутствие на земельном участке объекта капитального строительства – нежилого здания, площадью 231 кв.м., которое подлежит реконструкции.

Кроме того, согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года №25 п.15, не входит в число документов, на основании которых административный ответчик вправе отказать в выдаче разрешения на реконструкцию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку у административного ответчика в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на реконструкцию.

С учётом фактических обстоятельств дела суд, считает возможным признать решение от 16 марта 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства – нежилого здания, площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, незаконным.

В порядке восстановления нарушенного права согласно пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным обязать административного ответчика устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца, путём выдачи ФИО1 разрешения на реконструкцию нежилого строения, площадью 231 кв.м., по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, по проекту: «Реконструкции СТО по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, улица им. Лизы ФИО2, 38», на основании заявления в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Краснодара от 28 февраля 2018 года № и представленных документов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Признать решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 16 марта 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию двухэтажного нежилого здания, площадью 231 кв.м., по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар выдать ФИО1 разрешение на реконструкцию нежилого строения, площадью 231 кв.м., по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, по проекту: «Реконструкции СТО по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, улица <адрес> на основании заявления в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Краснодара от 28 февраля 2018 года № и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение одного месяца.

Судья: