Решение № 12-126/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-126/2017

Дело № 12-126/2017

Поступило 19.06.2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 августа 2017года г. Барабинск

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,

с участием помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Селиванова В.И.,

рассмотрев протест прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры на постановление административной комиссии г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» № 99-ОЗ от 14.02.2003,

У С Т А Н О В И Л:

В Барабинский районный суд Новосибирской области прокурором Барабинской межрайонной прокуратуры принесен протест на постановление № административной комиссии г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 N 99-ОЗ, в которой он просит отменить данное постановление и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В обоснование заявленных требований прокурор Барабинской межрайонной прокуратуры указал в протесте о том, что в нарушение ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виновное лицо, разместившее отходы производства и потребления в несанкционированном месте, административной комиссией г.Барабинска не установлено и в постановлении не указано. Отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность ФИО2 в совершении данного правонарушения, не отражено, какое отношение имеет правонарушитель к кафе <данные изъяты>

Помощник Барабинского межрайонного прокурора при рассмотрении протеста поддержал изложенные в нем доводы и требования.

ФИО2, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист ОРМБТиУ администрации г.Барабинска ФИО3 на рассмотрение протеста не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив представленные материалы, прихожу к мнению, что протест Барабинского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению ввиду следующего.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом ОРМБТиУ администрации г.Барабинска ФИО3 был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО2, <данные изъяты>. В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11часов из кафе <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, мусор(два черных мешка) были складированы на обочине <адрес> между домами №.

В данном протоколе об административном правонарушении указано о том, что он составлен по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», при этом в действиях ФИО2 усматривается нарушение п.8.2.3 Правил благоустройства и содержания городской среды г.Барабинска».

ФИО2 была вручена копия данного протокола об административном правонарушении, в котором имеется указание о том, что ФИО2 разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении согласно ст.25 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем, вместе с тем, в протоколе не имеется подписки ФИО2.

Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» согласно ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 15.3 ч.4 Закона Новосибирской области « Об административных правонарушениях в Новосибирской области» N 99-ОЗ от 14.02.2003г., постановления главы администрации г.Барабинска Барабинска Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, которая согласно ст.13 ч.1, ст. 13.ч.6 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» N 99-ОЗ от 14.02.2003г. уполномочена рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.22 указанного Закона, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 N 99-ОЗ.

Согласно ст. 25.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном отношении рассматриваются с участием лица, в отношении которого ведется дело.

При составлении административного протокола в отношении ФИО2 она была уведомлена о времени и месте рассмотрения в отношении неё административного дела: ДД.ММ.ГГГГ в 14ччас.00мин. на заседании административной комиссии по адресу: <адрес>

Следовательно, рассмотрение административной комиссией г.Барабинска административного дела в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ее отсутствие не противоречит правилам ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией г.Барабинска при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11час.00мин. с кафе <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> мусор(два черных пакета) были складированы на обочине <адрес> между домами №.

Данным постановлением за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 N 99-ОЗ и за нарушение п.8.2.3 Правил благоустройства и содержания городской среды г.Барабинска, утвержденных постановлением главы администрации г.Барабинска № 323 от 12.07.2012 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000рублей.

В соответствии со ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 N 99-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

Согласно п.8.2.3 Правил благоустройства, утвержденных постановлением главы администрации г.Барабинска № 323 от 12.07.2012 на территории города Барабинска запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

При этом санкцией ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 N 99-ОЗ предусмотрено административное наказание для граждан в виде предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат : место, дата и событие административного правонарушения, виновное лицо, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также статья, предусматривающая административную ответственность, согласно ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Опротестованным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности привлечена ФИО2 как физическое лицо - гражданин.

Согласно объяснению, отобранному у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, она пояснила о том, что мусор на <адрес> вынес ФИО1, который приходил в кафе убирать территорию.

В тоже время из оспариваемого постановления следует, что административной комиссией при рассмотрении административного дела не были выполнены требования ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, в постановлении не установлено виновное лицо, т.к. в мотивировочной части не указано, что именно ФИО2 допущено складирование мусора на обочине <адрес> между домами №.

При рассмотрении дела административной комиссией установлено, что мусор ДД.ММ.ГГГГ был складирован из кафе <данные изъяты>

Следовательно, при рассмотрении административного дела следовало установить такие иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, как то какое отношение к организации работы данного кафе имеет ФИО2.

В опротестованном постановлении содержится указание о том, что ФИО2 является <данные изъяты>, но материалы дела не содержат доказательств этому обстоятельству.

Согласно примечанию к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

В случае подтверждения наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 N 99-ОЗ, как индивидуального предпринимателя она подлежала административной ответственности как должностное лицо.

При указанных обстоятельствах опротестованное постановление является необоснованным и незаконным, т.к. при его вынесении существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая дату совершения административного правонарушения 23.05.2017г., положения ст.4.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к мнению, что истек срок давности привлечения к административной ответственности и основание для возвращения административного дела на новое рассмотрение отсутствует.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело об административно правонарушении в отношении ФИО2 прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.А. Расколупова