Постановление № 5-15/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-15/2019

№ 5-15/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2019 года. с. Кармаскалы

Судья Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан Хасанов Р.У., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина и уроженца Республики Узбекистан ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

24 февраля 2019 года в 20 часов по адресу: Республика Башкортостан, <...> при проверке соблюдения миграционного законодательства установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно пребывающий по адресу: <адрес> въехал на территорию Российской Федерации 05 сентября 2014 года.

По данным УВМ МВД по Республике Башкортостан в период с 15 сентября 2014 года по 29 июня 2015 года ФИО1 состоял на миграционном учете по адресу: <...>, своевременно не выехал за пределы Российской Федерации.

С 30 июня 2015 года ФИО1 проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, уклоняется от выезда из Российской Федерации, что является нарушением ч. 1 ст. 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда и въезда в РФ».

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 февраля 2019 года в 20 часов по адресу: Республика Башкортостан, <...> при проверке соблюдения миграционного законодательства установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно пребывающий по адресу: <...>, въехал на территорию Российской Федерации 05 сентября 2014 года.

По данным УВМ МВД по Республике Башкортостан в период с 15 сентября 2014 года по 29 июня 2015 года ФИО1 состоял на миграционном учете по адресу: <...>, своевременно не выехал за пределы Российской Федерации.

С 30 июня 2015 года ФИО1 проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, уклоняется от выезда из Российской Федерации,

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 февраля 2019 года, письменным объяснением ФИО1 о том, что он без регистрации проживал на территории Российской Федерации с 30 июня 2015 года, справкой УВМ МВД по Республике Башкортостан, а также показаниями представителя ОМВД России по Кармаскалинскому району – старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Кармаскалинскому району ФИО2 том, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно пребывающий по адресу: <адрес>, въехал на территорию Российской Федерации 05 сентября 2014 года, с 15 сентября 2014 года по 29 июня 2015 года состоял на миграционном учете по адресу: <...>, своевременно не выехал за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину признал полностью, подтвердил, что у него нет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 своими умышленными действиями нарушил режим пребывания в РФ, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на территории Российской Федерации проживает без регистрации брака с женой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой Российской Федерации, а также с малолетними детьми ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем г. Уфа года рождения, в отношении которых отцовство ФИО1 установлено по свидетельствам об установлении отцовства.

Кроме того, допрошенная в судебном заседании ФИО3 заявила, что ФИО1 является ее мужем по религиозному браку «Никах», он же является отцом ее малолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ее муж ФИО1 принимает активное участие в воспитании и содержании ее малолетних детей, дети привязаны к отцу. Она сама выросла без родителей в детдоме. Просит в интересах детей оставить ФИО1 вместе с детьми в России, так как ей одной очень тяжело будет содержать маленьких детей.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае, с учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание по ч. 1.1 ст. 18.8 КОАП РФ в виде штрафа без применения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется на р/счет <***>, банк получателя Отделение - НБ Республика Башкортостан г.Уфа, ИНН <***>, КПП 027501001, ОКТМО 80635435, БИК 048073001, КБК 18811640000016020140.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить правонарушителю положения ст.20.25 КоАП РФ, что неуплата административного штрафа в 60-тидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья подпись.

Копия верна. Судья Хасанов Р.У.