Решение № 2-782/2017 2-782/2017~М-772/2017 М-772/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-782/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-782 /2017

г.Славянск-на-Кубани. 22 мая 2017г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием прокурора Агаева М.Н., представителя администрации Славянского городского поселения ФИО1, представителя ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя ГБУ КК «Управление ветеринарии Славянского района» ФИО4,

при секретаре Павловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Славянского городского поселения и к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконной деятельности по отлову, умерщвлению безнадзорных животных с применением препарата «ФИО6-Супер» и его аналогов и о запрете его применения на территории Славянского городского поселения; запрете осуществлять умерщвление безнадзорных животных в случаях, не предусмотренных законом, а также в отсутствие подтвержденных заключением специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению; запрете осуществлять деятельность по отлову, умерщвлению безнадзорных животных на территории Славянского городского поселения без обеспечения возможности содержания отловленных животных как минимум в течение 6 месяцев в специализированном питомнике приюте) или ином пункте содержания животных; обязании обеспечить соблюдение требований законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на теории Славянского городского поселения; обязании организовать создание на территории Славянского городского поселения специализированного питомника )приюта) или иного пункта временного содержания безнадзорных животных; обязании обеспечить соблюдение требований законодательства о действиях с невостребованными животными; обязании обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательство о животном мире, о содержании и защите домашних животных,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор Черный М.В. обратился в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения администрацией Славянского городского поселения Славянского района законодательства, регламентирующего порядок отлова и содержания безнадзорных домашних животных, в ходе которой установлено, что на основании муниципального контракта от 23.12.2016 (...), заключенного между администрацией Славянского городского поселения Славянского района и И.П. ФИО2, последней осуществляется отлов безнадзорных животных на территории г. Славянск-на-Кубани. Как показала проверка, приюта или иного пункта для временного содержания безнадзорных животных на территории Славянского городского поселения не имеется, что подтверждается информацией органа местного самоуправления от 14.02.2017 за (...), а также объяснением представителя администрации Славянского городского поселения от 14.04.2017. При этом, ИП ФИО2 во исполнение обозначенного муниципального контракта, по состоянию на 14.04.2014, осуществлен отлов 156 голов безнадзорных собак, которые впоследствии в нарушение требований законодательства умерщвлены с использованием препарата «ФИО6-Супер» приводящего к моментальному летальному исходу, что подтверждается объяснением представителя индивидуального предпринимателя от 11.04.2017. Вместе с тем, вышеуказанное средство вызывает у животных мучительную смерть от удушья, без потери сознания и является негуманным, тогда как процедура эвтаназии должна проводиться только ветеринарными, специалистами в специально отведенном помещении с ограничением доступа для посторонних. Таким образом, ни администрацией Славянского городского поселения Славянского района, ни ИП ФИО2 на протяжении длительного времени не обеспечивалось соблюдение требований законодательства о помещении отловленного животного в специализированный питомник (приют) или иной пункт временного содержания животных, а также установлению собственника животного. Деятельность ИП ФИО2, выраженная в отлове, умерщвлении безнадзорных животных с применением препарата «ФИО6-Супер», а также факт отсутствия на территории Славянского района приюта для временного содержания безнадзорных животных, исключают возможность их помещения в специализированное учреждение для последующего возврата владельцам, нарушают права неопределённого круга лиц на защиту права собственности, а также права на свободное распоряжение и пользование имуществом и противоречит принципам гуманного отношения к животным, что в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. Просит суд признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2, выраженную в отлове, умерщвлении безнадзорных животных с применением препарата «ФИО6-Супер» и его аналогов на территории Славянского городского поселения Славянского района незаконной; запретить администрации Славянского городского поселения Славянского района, индивидуальному предпринимателю ФИО2, а также иным лицам использование препарата «ФИО6-Супер» и его аналогов при отлове безнадзорных животных на территории Славянского городского поселения Славянского района; запретить администрации Славянского городского поселения Славянского района, индивидуальному предпринимателю ФИО2, а также иным лицам осуществлять умерщвление безнадзорных животных, в случаях не предусмотренных законом, а также в отсутствие подтвержденных заключением специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению; запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2, иным лицам осуществлять деятельность по отлову, умерщвлению безнадзорных животных, на территории Славянского городского поселения Славянского района, без обеспечения возможности содержания отловленных животных, как минимум в течение шести месяцев в специализированном питомнике (приюте) или ином пункте содержания животных; обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 обеспечить соблюдение требований законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории Славянского городского поселения Славянского района, а именно: информировать население в печатных изданиях, других средствах массой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, местонахождении пунктов содержания и приютов; вести учет отловленных безнадзорных животных; доставлять отловленных животных в пункт временного содержания (приют); организовать освидетельствование и вакцинацию против бешенства отловленных безнадзорных животных специалистом в области ветеринарии; с целью розыска собственника отловленного животного, не позднее трех дней с момента задержания безнадзорного животного, заявить об их обнаружении в полицию или в орган местного самоуправления, на территории которого было отловлено животное; содержать отловленное безнадзорное животное в пункте содержания таких животных в течение шести месяцев с момента их отлова, в случае если собственник животного не объявился. Обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района организовать создание на территории поселения специализированного питомника (приюта) или иного пункта временного содержания безнадзорных животных. Обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района обеспечить соблюдение требований законодательства с не востребованными животными, а именно в случае если отловленное безнадзорное домашнее животное не востребовано его владельцем в течение шести месяцев со дня отлова, организовать его стерилизации (кастрации) и возврат в места прежнего обитания. Обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательств о животном мире, о содержании и защите

домашних животных в Краснодарском крае при организации деятельности по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории Славянского городского поселения Славянского района в соответствии с требованиями постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 № 300 «Об утверждении Порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края».

В судебном заседании прокурор Агаев М.Н. просил заявленные требования удовлетворить. Пояснил, что есть судебная практика по аналогичным требованиям, требования были удовлетворены вступившим в законную силу решением Анапского городского суда Краснодарского края.

Представитель Славянского городского поселения на основании доверенности ФИО1 и представитель ФИО2 на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований.

ФИО3 представил суду отзыв на иск, из содержания которого следует, что специализированная компания «Пет-Сервис» (ИП ФИО2) предоставляет услуги по отлову агрессивных безнадзорных животных муниципальным образованиям Краснодарского края. Деятельность осуществляется в рамках муниципальных контрактов, а также в рамках Закона Краснодарского края 27 сентября 2012 года № 2584-КЗ. Согласно Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 апреля 2014 г. (...) отлову подлежат все безнадзорные животные, т. е. те, которые находятся на территории населенного пункта без сопровождения владельца. Согласно тому же постановлению утилизация трупов отловленных животных производится на предприятии “Тимашевский белок” филиал ООО “КЭК”, либо «ООО Мегаполис». Согласно тому же постановлению п. 6, умерщвлению подлежат животные, проявляющие агрессию, а также нежизнеспособные животные. Агрессивное поведение определяется исходя из жалоб, поступающих от населения. Отлов безнадзорных животных производится в соответствии с действующим законодательством в целях предупреждения распространения инфекционных и инвазионных заболеваний, общих для человека и животных, обеспечения порядка и спокойствия населения и основывается на принципах гуманного отношения к животным и соблюдения норм общественной нравственности. Запрещается проводить отлов безнадзорных животных в присутствии детей (закон 800 КЗ ст. 10.). Порядок проведения работ согласован с администрацией поселения, при выполнении работ присутствует представитель заказчика. Учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками зооантропонозных заболеваний, способных повлечь летальный исход, мероприятия по отлову безнадзорных животных отнесены к санитарно-противоэпидемическим. Решением Первомайского районного суда от 14.10.2014 к делу №2-Ё5084/15 деятельность ИП ФИО5 признана соответствующей нормам законодательства. Отловом безнадзорных животных в г. Славянске на Кубани занимается специалист с ветеринарным образованием, кроме того, при отлове обязательно присутствие представителя администрации города. Таким образом, п. 3 искового заявления является ничтожным. Все местные законы, подзаконные акты и постановления не должны противоречить федеральным законам и Конституции РФ, в противном случае федеральные законы имеют преимущественное действие. В деле имеется письмо главы администрации МО Славянский район от 14.02.2017 (...) в котором сообщается об отсутствии мест размещения и содержания 215 гол. собак в Славянском районе. Это значит, что нет возможности не только самим построить и содержать места для размещения безнадзорных животных, но и оплачивать услуги подрядчика по содержанию животных. Возврат отловленных животных после 6 месяцев содержания не обеспечивает соблюдения санитарных норм и нарушает расходные обязательства РФ. Денежные средства, потраченные на отлов, содержание, стерилизацию и др. мероприятия за шесть месяцев одной головы при предварительном подсчете получались в размере 47-50 тыс. руб. на голову. Таким образом, прокуратура предлагает тратить бюджетные средства Славянского городского поселения в размере 10 750 000 руб. в год на содержание и лечение 215 гол, безнадзорных животных и это не считая стоимости постройки объекта размещения безнадзорных животных. В итоге эти же собаки через 6 месяцев должны быть выпущены обратно в места обитания, а потом через год отловлены опять для повторного лечения и профилактики. В среднем продолжительность жизни бродячей собаки 4-6 лет, и в течение этого срока её нужно прививать каждый год. Таким образом, затраты на 1 голову могут составить до 200 000 руб. Такую абсурдную позицию занимает прокуратура. В связи с этим п.п 4, 5, 6 искового заявления не представляются реальными по объективным основаниям. Таким образом, все требования прокуратуры, изложенные в исковом требовании, лишены законных оснований и здравого смысла. Действия представителя Азово-Черноморской природоохранной прокуратуры препятствуют осуществлению полномочий администрации городского поселения, обязанного обеспечить гражданам благополучную среду проживания. Кроме того, действия прокуратуры направлено на дестабилизацию эпизоотической обстановки в регионе, на подрыв авторитета местной исполнительной власти, на создание социальной напряженности, вызванной нападением безнадзорных животных на граждан. В течение 2017 года в разных регионах РФ произошел ряд трагических случаев нападений бродячих собак на детей со смертельным исходом, что вызвало резонанс в обществе, вплоть до беспорядков с применением оружия.

ФИО1 пояснила, что требование прокурора об обязании администрации организовать создание на территории поселения специализированного питомника или иного пункта временного содержания безнадзорных животных не может быть выполнено, поскольку в администрации нет финансирования и нет таких полномочий. Есть право организовать отлов и содержание, если есть излишки в бюджете. Если финансирование отсутствует - администрация не может даже заключить контракт, это право администрации, а не обязанность. Заключен муниципальный контракт на оказание услуг для муниципальных нужд с ИП ФИО5, поэтому свои обязанности администрация выполняет. Что касается питомника, то это дело затратное и средства на него может выделить только администрация края.

Из представленного ФИО1 отзыва следует, что требуя запретить администрации СГПСР осуществлять умерщвление безнадзорных животных в случаях, не предусмотренных законом, а также в отсутствие подтверждающих заключений специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению, использование препарата «Аделин-Супер» и его аналогов при отлове безнадзорных животных на территории Славянского городского поселения Славянского района, прокурор не представил доказательства того, что администрация СГПСР выполняет указанные мероприятия. В связи с тем, что на территории Славянского городского поселения Славянского района за последний год появилось много бродячих собак, вызывающих озабоченность у населения, администрация Славянского городского поселения Славянского района была вынуждена заключить муниципальный контракт от 23 декабря 2016 года (...) с индивидуальным предпринимателем ФИО2 В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 и пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения (городского округа). Однако необходимо иметь в виду, что указанные вопросы не отнесены к вопросам местного значения, поэтому органы местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа не обязаны самостоятельно осуществлять мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных. Мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относятся к вопросам местного значения, но осуществление таких мероприятий может быть передано субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления. Просит в удовлетворении требований Азово-Черноморского природоохранного прокурора отказать в полном объеме.

Представитель ГБУ КК «Управление ветеринарии Славянского района» ФИО4 предложила вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с нормами ГПК РФ суд выносит решение с учетом представленных сторонами доказательств, которым судом дается юридическая оценка.

Как указано в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. При недоказанности обстоятельств, на которых истец основывает свое требование, суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд оценивает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59 - 61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» юридические лица, включая общественные объединения, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право, в том числе на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» определено, что безнадзорные животные - это домашние животные, не находящиеся на содержании владельца и живущие без присмотра; пункт временного содержания домашних животных - место содержания найденных, отловленных, изъятых домашних животных, где они содержатся до принятия решения о дальнейшем их использовании.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ (в редакции от 13 июля 2015 года) «О животном мире», Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 232-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, иных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных актов, в том числе Санитарных правил СП 3.1.096-96 и Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных».13. Бешенство», утверждённых Госкомсанэпиднадзором России 31 мая 1996 года № 11 и Минсельхозпродом России 18 июня 1996 года № 23.

Системный анализ данного законодательства даёт убедительную основу для вывода о том, что безнадзорные животные - это потерявшиеся, сбежавшие, брошенные или иным образом оставшиеся без попечения людей домашние животные; при их задержании, в том числе, при отлове не допускается применение способов и технических приспособлений, влекущих увечье, травму безнадзорного животного, угрозу для их жизни или здоровья. Организации по отлову животных при этом обязаны своевременно информировать население в печатных изданиях, других средствах массовой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, местонахождении пунктов содержания и приютов, вести учёт отловленных безнадзорных животных и представлять заинтересованным лицам сведения об этих животных.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае», для решения проблем, связанных с содержанием домашних животных, могут создаваться приюты, гостиницы и пункты временного содержания домашних животных.

По смыслу ст. 10 Закона № 800-КЗ отлов безнадзорных животных должен производиться в соответствии с действующим законодательством в целях предупреждения распространения инфекционных и инвазионных заболеваний, общих для человека и животных, обеспечения порядка и спокойствия населения и основывается на принципах гуманного отношения к животным и соблюдения норм общественной нравственности. Запрещается проводить отлов безнадзорных животных в присутствии детей.

Умерщвление домашних животных производится специально уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством, путем усыпления либо иными гуманными способами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть (ст. 11 Закона № 800-КЗ).

При этом в соответствии со статьями 230-232 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорное домашнее животное, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трёх дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в милицию или орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. Лицо, задержавшее безнадзорное животное, и лицо, которому оно передано на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать. Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорного домашнего животного их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своём праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержащегося у него животного оно поступает в муниципальную собственность и используется в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Из приведенных положений следует, что согласно действующему гражданскому законодательству отловленные безнадзорные животные должны содержаться в течение шести месяцев, после чего в случае не обнаружения собственника возможно приобретение лицом прав собственности на них или передача в муниципальную собственность.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. 9.2. СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54 (далее - СП № 3.1.7.2627-10) в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства.

Пунктом 9.5. СП № 3.1.7.2627-10 предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть Принты против бешенства.

Порядок обращения с отловленными животными, их содержание, учет, доставление в пункт временного содержания, определен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 №

300 «Об утверждении Порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края».

Из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что основным принципом обращения с животными является гуманность, и отлов безнадзорных животных также должен осуществляться с учетом этого принципа и обеспечивать возможность возврата животного его законному владельцу.

Законом Краснодарского края от 27.09.2012 г. № 2584 (ред. от 04.02.2014г.) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями Краснодарского края по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований Краснодарского края», органы местного самоуправления Краснодарского края наделены государственными полномочиями Краснодарского края по предупреждению и ликвидации болезней животных, их печению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Исходя из требований, установленных Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 г. N 300 «Об утверждении порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края», умерщвление безнадзорных животных допускается в исключительных случаях: недопущения распространения карантинных и особо опасных болезней животных, а также с целью ликвидации их последствий при наличии у безнадзорного животного признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животного; прекращения страданий безнадзорного животного при наличии у него неизлечимого заболевания или "несовместимой с жизнью травмы, если они не могут быть прекращены иным способом; при проявлении повышенной агрессии животного, представляющей угрозу жизни и здоровью человека и не поддающейся методам социальной адаптации. Показания к умерщвлению должны быть подтверждены, заключением специалиста в области ветеринарии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что деятельность ответчиков по организации отлова безнадзорных животных осуществляется в нарушение как требований законодательства, так и принципов гуманного отношения к животными, применение вышеуказанного препарата и его аналогов при отлове безнадзорных животных носит неправомерный характер, поскольку его применение влечет для животного летальный исход и влечет невозможность возврата собственнику, вне зависимости от того обстоятельства, что данный препарат не является запрещенным для применения на территории Российской Федерации.

Законодательное собрание Краснодарского края в Постановлении №1101-П от 24.12.2008 г. рекомендовало органам местного самоуправления в Краснодарском крае организовать работу по созданию приютов, пунктов временного содержания домашних животных.

Как следует из материалов дела, а также пояснений представителей ответчиков на территории Славянского городского поселения Славянского района не имеется приютов или пунктов временного содержания безнадзорных животных.

Данные обстоятельства свидетельствуют об игнорировании органом местного самоуправления требований международного, федерального и регионального законодательства, в результате нарушаются права собственников отловленных собак, которых невозможно востребовать, поскольку они умерщвляются на месте.

Исходя из содержания специального законодательства органы местного самоуправления, являются получателями субвенций на вышеуказанные цели. Поскольку вопрос о выплате таких субвенций из краевого бюджета не может зависеть от администрации местного органа самоуправления, то удовлетворение в полном объеме требований прокурора о возложении на администрацию городского поселения обязанности организовать приют для безнадзорных животных без финансового обеспечения может привести к невозможности исполнения решения суда. В соответствии с этим, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию города решить вопрос об организации на территории Славянского городского поселения специализированного питомника (приюта) или иного пункта временного содержания безнадзорных животных, поскольку такая обязанность органа местного самоуправления законодательно закреплена.

Согласно Закону Краснодарского края от 12.12.2014 г. N 3068-K3 «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в краевом бюджете предусмотрены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований Краснодарского края, как на 2016, так и на 2017 годы.

Судом установлено, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения администрацией Славянского городского поселения Славянского района законодательства, регламентирующего порядок отлова и содержания безнадзорных домашних животных, в ходе которой установлено следующее.

На основании муниципального контракта от 23.12.2016 (...), заключенного между администрацией Славянского городского поселения Славянского района и индивидуальным предпринимателем ФИО2, последней осуществляется отлов безнадзорных животных на территории г. Славянск-на- Кубани.

ИП ФИО2 во исполнение обозначенного муниципального контракта, по состоянию на (...), осуществлен отлов 156 голов безнадзорных собак, которые впоследствии в нарушение требований законодательства умерщвлены с использованием препарата «ФИО6-Супер» приводящего к моментальному летальному исходу, что подтверждается объяснением представителя индивидуального предпринимателя от 11.04.2017.

Решением Славянского городского суда Краснодарского края от 13 октября 2011 года признана незаконной деятельность ООО «Чистый город» по применению для поимки безнадзорных животных лекарственного препарата «ФИО6», «ФИО6-Супер» и его аналогов незаконной и запрещена деятельность ООО «Чистый город» по отлову безнадзорных животных с использованием препарата «ФИО6», «ФИО6 Супер» приводящего к летальному исходу. Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 ноября 2011 года данное решение оставлено без изменения.

Вступившим в законную силу решением Славянского городского суда Краснодарского края от 09 декабря 2011 года признан не соответствующим требованиям законодательства п. 12.4 решения девятнадцатой сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края от 11 апреля 2007г. № 12 «Об утверждении Правил содержания собак и кошек на территории Славянского городского поселения Славянского района» в редакции изменений на основании решения Совета Славянского городского поселения Славянского района от 23.12.2008г. № 2 «О внесении изменений в решение девятнадцатой сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района от 11 апреля 2007 года № 12 «Об утверждении Правил содержания собак о кошек на территории Славянского городского поселения Славянского района», в части, разрешающей использование специальных препаратов адилин-супер (аделин-супер) или его аналогов для отлова животных.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 22 августа 2016 года исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.-к.Анапа, Обществу с ограниченной ответственностью «Служба Бася» о признании бездействия незаконным, обязанноспи4создать приют для содержания безнадзорных животных, запрещении деятельности по отстрелу и умерщвлению безнадзорных животных при их отлове, запрещении использования препарата «ФИО6-Супер» и его аналогов при отлове безнадзорных животных удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 ноября 2016 года решение оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а так же законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Из анализа приведенных выше нормативных правовых актов следует, что основным принципом обращения с животными является гуманность, и отлов безнадзорных животных должен осуществляться с учетом этого принципа и обеспечивать возможность возврата животного его законному владельцу.

Как следует из декларации о соответствии ФГБУ «ФЦТРБ-ВНИВИ» «ФИО6-Супер» лекарственный препарат предназначен для бескровного умерщвления животных.

Из регистрационного удостоверения (...), выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору следует, что лекарственный препарат «ФИО6-Супер» применяется для бескровного умерщвления животных.

Применение препарата «ФИО6» регламентировано его паспортом и Временным наставлением (...) от 24.04.1991 г. «По применению «ФИО6-супер» для убоя пушных зверей, кошек и собак», утвержденных. Главным Управлением ветеринарии с Государственной инспекцией при Государственной комиссии СМ СССР по продовольствию и закупкам, в которых предусмотрены дозы раствора препарата.

Из инструкций по применению препарата «ФИО6», «ФИО6-супер» следует, что он применяется для бескровного убоя животных. Для этой цели животному однократно вводят раствор препарата, доза которого должна быть рассчитана с учетом массы животного. После применения препарата «ФИО6», «ФИО6-супер» трупы животных ; подлежат уничтожению и утилизации. Все работы с «Адилином» должны проводиться специально назначенным и проинструктированным ветеринарным персоналом.

Препарат «ФИО6-супер» относится к ветеринарным лекарственным средствам мышечной релаксации (миорелаксантам). В соответствии с новыми современными требованиями к лекарственным препаратам «ФИО6- супер» прошел перерегистрацию в Россельхознадзоре Минсельхоза России (законодателя по лекарственным средствам для животных) и получил новое сокращенное название «ФИО6» и новое свидетельство о государственной регистрации.

Препарат «ФИО6» относится к миорелаксантам и оказывает действие только при парентеральном (внутримышечном) введении, при применении он блокирует нервно-мышечное возбуждение, в результате чего наступает расслабление скелетных мышц и обездвиживание с последующим летальным исходом. Для каждого вида животного предусмотрена определенная концентрация препарата, которая так же зависит от массы животного.

ИП ФИО2 во исполнение муниципального контракта осуществлен отлов безнадзорных собак, которые впоследствии в нарушение требований законодательства умерщвлены с использованием препарата «ФИО6-Супер» приводящего к моментальному летальному исходу.

Суду не представлено доказательств того, что Славянскоим городское поселение и ИП ФИО2 предпринимают меры к информированию населения в печатных изданиях, других средствах массовой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, местонахождении пунктов содержания и приютов, ведению учёта отловленных безнадзорных животных и представлению заинтересованным лицам сведений об этих животных, а также к установлению собственников отловленных животных, в порядке, установленным действующим законодательством.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что деятельность ответчиков по отлову домашних и безнадзорных животных на территории Славянского городского поселения не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права граждан на востребование отловленных животных их собственниками и не соответствует принципам гуманности при обращении с животными, сформулированным в ст.137 ГК РФ, в связи с чем подлежит запрещению.

Исходя из требований ст.230-232 ГК РФ, Закона Краснодарского края от 02.12.2004 №800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае», постановления Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 г. N 300 «Об утверждении порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края», постановления Законодательного Собрания Краснодарского края №1101-П от 24.12.2008г. государственные полномочия по созданию питомника (приюта) или иного пункта временного содержания животных в целях создания условий для содержания отловленных безнадзорных животных и регулирования их численности делегированы органу местного самоуправления, в связи с чем на администрацию Славянского городского поселения подлежит возложению обязанность по решению вопроса создания на территории Славянского городского поселения питомника (приюта) или иного пункта временного содержания животных в целях создания условий для содержания отловленных безнадзорных животных и регулирования их численности.

Прокурор в исковом заявлении ссылается на положения Модельного закона Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых государств «Об обращении с животными», принятым постановлением от 31.10.2007 N2 29-17, организации по отлову животных обязаны своевременно информировать население в печатных изданиях, других средствах массовой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, о местонахождении пунктов содержания и приютов, вести учет отловленных безнадзорных животных и предоставлять заинтересованным лицам сведения об этих животных (ст. 31), для временного содержания изъятых или иным образом отчужденным животных, найденных или отловленных безнадзорных животных, а также поиска их владельцев или новых владельцев организациями, осуществляющими отлов безнадзорных животных, создаются пункты временного содержания животных, которые при невостребованности собственником могут быть подвержены контрацепции или биостерилизации с последующим возвращением этих животных в места их отлова организацией по отлову животных (ст.ст. 32-33). Умерщвление допускается лишь в случаях предусмотренных ст. 35 Модельного закона.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ВС РФ № 41-АПГ16-12 от 25 января 2017 года признаны недействующими пункты 1.1, 1.5, 1.8, 5.4, 8.19, 11.1 и 11.2 Правил отлова и содержания безнадзорных животных на территории Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 14 июля 2016 года № 489 в части, предусматривающей возврат безнадзорных животных в прежнюю среду обитания, с момента принятия настоящего апелляционного определения.

Из содержания этого Определения следует, что указанный Модельный закон не является нормативным актом и не может быть использован при принятии судебных актов. В Определении также указано на то, что при выполнении законодательства об охране животного мира, нельзя допускать нарушений прав граждан на охрану здоровья и безопасность.

По мнению суда, стерилизация безнадзорных животных предотвращает их размножение, но не излечивает их от агрессивности, поэтому возвращение безнадзорных животных в прежнюю среду обитания может привести к непредсказуемым последствиям, поскольку такие животные являются источником повышенной опасности и их поведение неподконтрольно. В соответствии с этим, требования прокурора в этой части не могут быть удовлетворены.

При изложенных выше обстоятельствах, Славянский городской суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азово-Черноморского природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконной и запретить деятельность администрации Славянского городского поселения и индивидуального предпринимателя ФИО2, связанную с применением препарата «Аделдин_Супер» и его аналогов на территории Славянского городского поселения при отлове и умерщвлении безнадзорных животных.

Запретить администрации Славянского городского поселения, индивидуальному предпринимателю ФИО2 и иным лицам осуществлять умерщвление безнадзорных животных в случаях, не предусмотренных законом, а также в отсутствие подтвержденных заключением специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению.

Запретить администрации Славянского городского поселения, индивидуальному предпринимателю ФИО2 и иным лицам осуществлять деятельность по отлову, умерщвлению безнадзорных животных на территории Славянского городского поселения без обеспечения возможности содержания отловленных животных как минимум в течение 6 месяцев в специализированном питомнике приюте) или ином пункте содержания животных.

Обязать предпринимателя ФИО2 информировать в печатных изданиях, других средствах массовой информации и или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, место нахождения пунктов содержания и приютов; вести учет безнадзорных животных, доставлять отловленных животных в пункт временного содержания(приют), организовать освидетельствование и вакцинацию против бешенства отловленных безнадзорных животных специалистом в области ветеринарии, с целью розыска собственника отловленных животных заявить не позднее 3 дней об их обнаружении в полицию или в орган местного самоуправления, на территории которого было отловлено животное, содержать отловленное безнадзорное животное в пункте содержания таких животных в течение 6 месяцев с момента их отлова в случае, если собственник животного не объявился.

Обязать администрацию Славянского городского поселения решить вопрос об организации на территории Славянского городского поселения специализированного питомника (приюта) или иного пункта временного содержания безнадзорных животных.

Обязать администрацию Славянского городского поселения обеспечить соблюдение требований законодательства в отношении невостребованных животных, обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательство о животном мире, о содержании и защите домашних животных в Краснодарского крае при организации деятельности по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населению от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории Славянского городского поселения Славянского района в соответствии с требованиями постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 300 от 07.04.2014г. «Об утверждении Порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края».

В остальной части исковые требования Азово-Черноморского природоохранного прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 23 мая 2017 года.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И.Мурашев