Решение № 2А-231/2018 2А-231/2018~М-237/2018 М-237/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-231/2018

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2018 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда – Тумашова А.Ю., при секретаре Патраковой А.С., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-231/2018 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту Управления Росгвардии по Челябинской области майора запаса ФИО1 к жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее - Управление Росгвардии по Челябинской области) об оспаривании решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском к жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области об оспаривании решения от 23.10.2018 (протокол № 18) данного жилищного органа о снятии с истца с составом семьи 4 человека учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

В обоснование своего иска ФИО1 указал, что проходил военную службу по контракту в Управлении Росгвардии по Челябинской области (далее - Управление). Решением жилищной комиссией Управления от 14.06.2018 он с составом семьи 4 человека принят на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания. 18.07.2018, при наличии календарной выслуги более 20 лет, он уволен с военной службы по истечении срока контракта и исключен из списков личного состава, с оставлением на учете нуждающихся в жилом помещении. Однако впоследствии, решением данного жилищного органа от 23.10.2018 он снят учета нуждающихся в жилом помещении по мотиву того, что ранее обеспечивался от государства жилым помещением в виде ? доли (24,8 кв.м.) в праве на квартиру по адресу: <адрес> по договору приватизации от 05.03.2002 и впоследствии распорядился данным жильем, подарив его своему отцу – У. Считает оспариваемое решение незаконным и нарушающим его права на жилищного обеспечение, т.к. жилищной комиссией, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, не принято во внимание, что на одного члена его семьи приходится менее учетной нормы жилья в избранном после увольнения месте жительства (<адрес> – 10 кв.м. ? (24,8 / 4 = 6,2 кв.м.)).

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно указали, что в силу абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащий в случае изменения семейного положения имеет право на улучшение жилищных условий с учетом ранее полученного от государства жилья, в связи с чем жилищная комиссия незаконно сняла истца с учета нуждающихся. Ранее жильем от государства в связи с прохождением военной службы истец не обеспечивался.

Заинтересованное лицо (на стороне административного истца) – ФИО4, действуя за себя и в качестве законного представителя несовершеннолетних заинтересованных лиц – Д. и В. в судебное заседание не явилась, будучи извещена о времени и месте его проведения. Просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - Управления Росгвардии по Челябинской области - ФИО3 в судебном заседании против иска возражал, считая решение жилищной комиссии законным. В обоснование указал, что поскольку административный истец ФИО1 ранее обеспечивался от государства жилым помещением - ? долей (24,8 кв.м.) в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> по договору приватизации от 05.03.2002 и впоследствии им распорядился, он утратил право на повторное обеспечение жилым помещением за счет государства, которое осуществляется однократно. Факт получения ранее от государства жилья не в связи с прохождением военной службы в данном случае правового значения не имеет (определение Конституционного Суда РФ от 02.09.2017 № 1950-О). В связи с однократной реализацией истцом права на получение жилья от государства, требования п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ к данным правоотношениям неприменимы, т.к. данное право истцом уже использовано и полученное от государства жилье он сдать не может.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Из материалов дела следует, что майор ФИО1 проходил военную службу по контракту в Управлении Росгвардии по Челябинской области. Первый контракт о прохождении военной службы заключен с ним до 2005 года. В связи с назначением на воинскую должность после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации (в 2002 году) и получения в связи с этим офицерского воинского звания он приобрел право на обеспечение на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Решением жилищной комиссией Управления Росгвардии по Челябинской области от 14.06.2018 (протокол №) майор ФИО1, как имеющий календарную выслугу более 20 лет (по состоянию на момент обращения с заявлением 21.05.2018 – 20 лет 10 месяцев) с составом семьи 4 человека (ФИО1, его супруга ФИО4 и несовершеннолетние дети – Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принят на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с избранным при увольнении месте жительства (<адрес>).

Из содержания указанного решения жилищной комиссии от 14.06.2018 (протокол № 12) следует, что жилищному органу было известно о факте приватизации 05.03.2002 ФИО1 ? доли (24,8 кв.м.) в праве собственности на квартиру общей площадью 49,6 кв.м. по адресу: <адрес> последующего распоряжения им данным жильем по договору дарения от 23.12.2004.

Жилым помещением в качестве военнослужащего ФИО1 от государства не обеспечивался.

Согласно материалов жилищного дела, квартира по адресу: <адрес> изначально была предоставлена по ордеру № от 26.10.1982 отцу административного истца – У. (не являющемуся военнослужащим) на состав семьи из 4 человек (включая истца) и впоследствии по договору приватизации от 05.03.2002 муниципальным образованием «<адрес>» передана в равных долях (по ? доли в праве) собственность истца и его сестры Е..

По договору дарения от 23.12.2004 ФИО1 подарил своему отцу – У. принадлежащую ему ? долю в праве собственности на указанную квартиру. Переход права зарегистрирован в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ.

18.07.2018 майор ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта и исключен из списков личного состава части, с оставлением на учете нуждающихся в жилом помещении.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области от 23.10.2018 (протокол № 18) ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилом помещении со ссылкой на применение абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и пп. 2 и 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, по мотиву однократности обеспечения за счет государства жильем (? доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>) и невозможности его сдачи.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 (далее - Правила признания нуждающимися), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Пунктом 11 Правил признания нуждающимися определено, что военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями (далее - граждане, уволенные с военной службы), не могут быть сняты с учета и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Правилами признания нуждающимися.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в т.ч. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно постановления Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2008 № 824, учетная норма площади жилых помещений по г. Екатеринбургу составляет 10 кв.м. общей площади на одного человека.

В соответствии пп. 2 и 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в т.ч.: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, приводит к выводу о том, что административный истец правомерно был принят на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 4 человека и законных оснований для снятия его с учета нуждающихся у жилищной комиссии не имелось.

Заложенные жилищным органом в оспариваемое решение правовые основания (абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и пп. 2 и 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) и фактические данные, послужившие причиной снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении, свидетельствуют о незаконности принятого жилищной комиссией решения.

Так, позиция жилищного органа об однократности обеспечения истца жилым помещением за счет государства в форме приватизации 05.03.2002 ФИО1 ? доли (49,6 / 2 = 24,8 кв.м.) в праве собственности на квартиру общей площадью 49,6 кв.м. по адресу: <адрес> невозможности его сдачи, не учитывает то обстоятельства, что с учетом состава семьи истца (4 человека) он обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы относительно избранного им места жительства (24,8 / 4 = 6,2 кв.м. ? 10 кв.м.), поэтому он, в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях в порядке реализации права на улучшение жилищных условий (абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

О данном обстоятельстве жилищной комиссии было известно при принятии решения о признании истца с составом семьи 4 человека нуждающимся в жилом помещении (протокол № 12 от 14.06.2018), в связи с чем ссылка жилищного органа на применение пп. 2 и 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ несостоятельна.

Доводы стороны административного ответчика об однократности обеспечения военнослужащего жильем от государства со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 02.09.2017 № 1950-О без выяснения обстоятельств обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи относительно критерия учетной нормы, основаны на неверном понимании приведенных норм материального права, регулирующих вопросы признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания.

Кроме того, решение Конституционного Суда РФ в форме указанного определения не является источником права и не может служить основанием для принятия жилищным органом незаконного решения подрывающего доверие граждан к принципу законности функционирования органов государственной власти.

При таких обстоятельствах, суд признает требование административного иска обоснованным и подлежащим полному удовлетворению с признанием оспариваемого решения жилищной комиссии незаконным и возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области об оспаривании решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области от 23 октября 2018 г. (протокол № 18) о снятии ФИО1 с составом семьи 4 человека с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Обязать жилищную комиссию Управления Росгвардии по <адрес> устранить допущенные нарушения – в течении одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу отменить названное решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> и восстановить ФИО1 с составом семьи 4 человека на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...