Решение № 2А-306/2019 2А-306/2019~М-308/2019 М-308/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-306/2019

дело № 2а-306/2019

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Третьяковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Комсомольскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 об оспаривании решения о взыскании с должника исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация сельского поселения «Село Хурба» обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 13 мая 2019 года администрацией сельского поселения «Село Хурба» получено постановление судебного пристава-исполнителя от 8 мая 2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № ДСП-ИП, возбуждённого на основании решения Комсомольского районного суда Хабаровского края от 22 марта 2016 года в отношении административного истца, предметом исполнения по которому является предоставление жилого помещения, отвечающего установленным техническим требованиям, исходя из установленной нормы предоставления жилого помещения. 25 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ДСП-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 30 сентября 2016 года. Определением Комсомольского районного суда от 30 января 2018 года администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года. По истечению срока отсрочки администрация повторно обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2019 года. Определением Комсомольского районного суда от 21 января 2019 года заявление оставлено без удовлетворения. 1 февраля 2019 года на указанное определение подана частная жалоба, а в адрес ОСП по Комсомольскому району направлено заявление об отложении исполнительских действий. 25 марта 2019 года определением Хабаровского краевого суда частная жалоба оставлена без удовлетворения. Определение краевого суда получено 5 мая 2019 года. 8 мая 2019 года администрацией сельского поселения «Село Хурба» получено постановление судебного пристава-исполнителя от 8 мая 2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. До применения к администрации меры принуждения и наложения исполнительского сбора, администрацией поселения 7 мая 2019 года взыскателю ФИО3 было предложено заключить договор социального найма жилого помещения, отвечающего установленным техническим требованиям, исходя из установленной нормы предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 33 м2. ФИО3 рассмотрел предложение администрации и явился на подписание договора только 27 мая 2019 года. Во исполнение решения суда 27 мая 2019 между наймодателем - администрацией сельского поселения «Село Хурба» и нанимателем - ФИО3 заключён договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Финансирование администрации осуществляется за счёт средств местного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, либо предоставление освободившегося жилого фонда, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Следует отметить, что администрацией предпринимались меры для предоставления отсрочки исполнения решения суда, направлялись заявления и о приостановлении исполнительного производства. При этом учитывая, что процедура заключения договора социального найма предполагает согласие двух сторон, административному истцу необходимо одобрение второй стороны. Для принятия положительного решения взыскателю также требуется время. Просит освободить администрацию сельского поселения «Село Хурба» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району ФИО1 ом А.И. от 8 мая 2019 года в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явился. В заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

В отзыве на административное исковое заявления административный ответчик указал, что 25 июля 2016 года ОСП по Комсомольскому району на основании исполнительного документа, выданного Комсомольским районным судом Хабаровского возбуждено исполнительное производство №-ДСП-ИП, предметом исполнения по которому является предоставление ФИО3 во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения, отвечающего установленным техническим требованиям, исходя из установленной нормы предоставления жилого помещения.

В соответствии Законом «Об исполнительном производстве» за невыполнение требований содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера в отношении должника-организации устанавливается исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Должнику - администрации сельского поселения «Село Хурба» был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней с момента получения копии постановления.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа от 28 июня 2016 года с учетом предоставленных должнику отсрочек исполнения решения суда истёк. Доводы и ссылки должника на невозможность исполнения требования исполнительного документа в указанные сроки не могут быть признаны уважительными. По указанной причине на должника было наложено административное взыскание в размере 50 00 рублей и установлен новый срок исполнения до 1 июля 2019 года.

Должник не может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объёме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учётом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Фактически требование исполнительного документа должником выполнено только 27 мая 2019 года, что подтверждается представленными документами, на основании которых вышеуказанное исполнительное производство окончено.

Требование о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ДСП-ИП на дату его окончания не исполнено. В связи с этим неисполненное постановление о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство №-ИП от 3 июня 2019 года. Просит принять решение по существу административного искового заявления администрации сельского поселения «Село Хурба» на усмотрение суда.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч.11, 12 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По смыслу положений ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, на должника накладывается денежное взыскание в виде исполнительского сбора, зачисляемого в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 25 июля 2016 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Комсомольскому району на основании исполнительного листа, выданного Комсомольским районным судом Хабаровского края по гражданскому делу №, возбудил исполнительное производство №-ДСП-ИП в отношении должника - администрации сельского поселения «Село Хурба» в пользу ФИО3, предметом исполнения по которому является предоставление взыскателю во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения, отвечающего установленным техническим и санитарным требованиям, исходя из установленной органом местного самоуправления нормы предоставления жилого помещения.

Определениями Комсомольского районного суда Хабаровского края от 10 октября 2016 года и 30 января 2018 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 17 февраля 2016 года до 31 декабря 2017 года и до 31 декабря 2018 года, соответственно, в связи с невозможностью исполнить решение суда в установленный срок с учётом характера и степени сложности обязывающего действия и объёма организационно-правовых и финансовых мероприятий.

Определением суда от 21 января 2019 года должнику отказано в предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда в связи с отсутствием достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, а также подтверждающих возможность устранения указанных обстоятельств в требуемый срок.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 25 марта 2019 года определение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 21 января 2019 года оставлено без изменения, а частная жалоба администрации сельского поселения «Село Хурба» без удовлетворения.

1 февраля 2019 года администрация сельского поселения «Село Хурба» направила в адрес УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области заявление об отложении исполнительных действий, в котором сообщила, что установлена жилая квартира, которая соответствует установленным техническим требованиям, исходя из нормы предоставления жилого помещения ФИО3. В течение 2018 года администрацией сельского поселения организованы обследования жилищного фонда, по результатам которых составлены акты о непроживании лиц по месту регистрации. Поданы заявления о признании граждан утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учёта в целях дальнейшего предоставления жилья ФИО3.

21 марта 2019 года принято к производству суда исковое заявление администрации сельского поселения «Село Хурба» о признании ФИО4 и ФИО5 утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 24 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 27 мая 2019 года, исковые требования администрации сельского поселения «Село Хурба» удовлетворены.

7 мая и 13 мая 2019 года ФИО3 предложено заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

27 мая 2019 года администрация сельского поселения «Село Хурба» (наймодатель) заключила с ФИО3 (нанимателем) договор социального найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передаёт нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нём. Договор подписан сторонами.

Поскольку фактически требование исполнительного документа должником выполнено только 27 мая 2019 года, то срок добровольного исполнения требований исполнительного документа с учетом предоставленных отсрочек истёк.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 8 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Комсомольскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения «Село Хурба» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства 48296/16/27008-ДСП-ИП.

Вместе с тем, положениями пунктов 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснен, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно частей 1, 2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Собранными по делу доказательствами в судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «Село Хурба» приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, в рамках возложенных на него полномочий приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, являющийся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, а также то обстоятельство, что административный истец неоднократно информировал судебного пристава-исполнителя о проводимой работе и невозможности исполнения по объективным причинам судебного акта в срок, установленный судебным приставом, в установленном порядке должнику предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, суд считает административные исковые требования об освобождении администрации сельского поселения «Село Хурба» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району ФИО1 от 8 мая 2019 года в размере 50 000 рублей обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Комсомольскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 об оспаривании решения о взыскании с должника исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ДСП-ИП по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Комсомольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 8 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Богатырева