Решение № 12-13/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 12-13/2023

22RS0016-01-2023-000175-34

№ 12-13/2023


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2023 года с. Волчиха

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Присяжных Ж.М.., при секретаре Клипа В.Г.

представителя администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2 на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3 от 28.05.2023 г. по делу об административном правонарушении в отношении главного специалиста администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, составленному судебным-приставом исполнителем отделения судебных приставов <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому края ФИО4, ФИО2 не исполнила требование исполнительного документа от 19.01.2023 в срок до 03.03.2023 г., обязывающего обеспечить соблюдение требований законодательства в части обеспечения освещения в темное время суток на территории с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края: по ул. Ворошилова от дома 217 до дома 93, по ул. 1 Мая от дома 249 до дома 331, ул. Буденного полностью, ул. Гагарина от дома 46 до дома 52, ул. п. Мирный полностью, ул. О. Кошевого полностью, ул. Ветеранов ВОВ от дома 69 до дома 9, ул. 30 лет Октября от дома 109 до дома 18, от дома 66 до дома 140, ул. Чапаева от дома 40 до дома 102, в срок до 31.08.2022 г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3 от 28.05.2023 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статья 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым ФИО2 обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы указывает, что с указанным постановлением ОСП не согласны. Считает его необоснованным и подлежащим отмене, указывают, что решение суда частично исполнено, мероприятия направленные на исполнение решения суда продолжены. Срок установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении до 03.03.2023 г. недостаточен для исполнения решения суда в полном объеме. О ходе работ по исполнению решения суда сообщалось судебному приставу-исполнителю в пояснительных записках. Кроме того указывает, что, администрацией Волчихинского сельсовета в спорный период была получена проектная документация, 01.02.2023 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ( услуги по монтажу срок исполнения 3 месяца), соответственно решение суда не может быть полностью исполнено в установленные приставом сроки. Считает, что в связи с таким большим объемом работ, бездействия со стороны администрации Волчихинского сельсовета и её как специалиста, нет.

В судебном заседании глава администрации Волчихинского сельсовета Вочихинского района ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить, в виду того, что со стороны как администрации Волчихинского сельсовета, так и специалиста ФИО2 бездействие по исполнению решения суда по освещению улиц с. Волчиха не имеется. ОСП уже неоднократно на протяжении 2022 года выносят таковые постановления ежемесячно без учета объема работ по исполнению решения суда, полагает, что данные ранее оплаченные штрафы лучше бы пошли на оплату за работу по монтажу данного оборудования.

Представитель ОСП Волчихинского района в судебное заседание не явилась, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

Выслушав представителя администрации Волчихинского сельсовета ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела и исполнительного производства, решением Волчихинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-313/2020 на администрацию Волчихинского сельсовета <адрес>, возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства в части обеспечения освещения в темное время суток на территории <адрес>: по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> полностью, <адрес> от <адрес> до <адрес>, ул. <адрес> полностью, <адрес> полностью, <адрес> ВОВ от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

На основании выданного судом исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серия ФС №, судебным-приставом ОСП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках исполнительного производства, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ года постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок исполнения обязательств - до ДД.ММ.ГГГГ данное требование вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью специалиста администрации Волчихинского сельсовета ФИО2

В установленный срок требования в полном объеме не выполнены, 15.03.2022 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении специалиста администрации Волчихинского сельсовета ФИО2 по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Структуру органов местного самоуправления, согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с указанной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из материалов следует, что после вручения ФИО2 постановления от 19.01.2023 об установлении нового срока исполнения решения суда, Администрацией Волчихинского сельского совета совершались действия по исполнению решения. В частности, 14.12.2022 заключен муниципальный контракт с ООО «РЭД» по услугам монтажа уличного освещения (срок исполнения до 14.02.2023).

При этом, на момент привлечения ФИО2 к административной ответственности решение суда исполнено частично, а именно обеспечено освещение в темное время суток на территории <...> от дома 46 до дома 52, по ул. 30 лет Октября от дома 75 до дома 163а, по ул. Чапаева от дома 40 до дома 66, по ул. Ворошилова от дома 1 до дома 93 (согласно похозяйственного учета на территории <...> отсутствует дом №217), по ул. Буденного от ул. Комсомольской до ул. Кирова, по пос. Мирный полностью, ул. 1 Мая от дома 249 до дома 331, Ветеранов ВОВ от дома 9 до дома 69, ул. Кошевого от дома 16 до ул. Российская, ул. 30 лет Октября от ул. Титова до ул. Свердлова, мероприятия направленные на исполнение суда продолжаются.

Так, 01.02.2023 между Администрацией Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края и ООО «РЭД» заключен муниципальный контракт на выполнение работ №15, согласно которому подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить услуги по монтажу уличного освещения, согласно Рабочему проекту 22-08-2022, срок исполнения муниципального контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, должник располагал сроком менее 2 месяцев (постановление от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ) для исполнения решения суда в полном объеме. Принимая во внимание объем работы, которую необходимо выполнить для исполнения требований исполнительного документа и ее характер – обеспечить освещение в темное время суток на территории <адрес> по указанным улицам, очевидно, что предоставленный судебным приставом-исполнителем срок не являлся разумным и достаточным для исполнения требований исполнительного документа. Об этом в определенной степени свидетельствует и то обстоятельство, что при вынесении решения суд счел необходимым установить срок для его исполнения в течение 1 года с момента его вступления в законную силу. Кроме того, суд учитывает, что фактически на должностное лицо ФИО2 обязанность по исполнению решения суда не была возложена.

При указанных обстоятельствах довод жалобы ФИО2 об отсутствии с ее стороны бездействия по исполнению судебного акта заслуживает внимания.

В совокупности с тем, что судебным приставом-исполнителем предоставлен недостаточный срок для выполнения решения суда в полном объеме, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного специалиста администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района ФИО2 по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Волчихинского района ФИО3 от 28.05.2023 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района ФИО2, прекратить в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ж.М. Присяжных