Решение № 2-5370/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2-5370/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело №2-5370/23
г.Красногорск
19 июня 2023 года


Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> к ФИО2, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительными справки и выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> обратилось в суд с указанным выше иском, указав в обоснование, что ФИО2 являлась получателем пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты на основании представленных в УПФР <адрес> справок об установлении инвалидности и выписок из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ.

На основании указанных медицинских документов ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена инвалидность 3 группы вследствие общего заболевания бессрочно, с ДД.ММ.ГГГГ установлена 2 группа инвалидности общего заболевания бессрочно.

Истец указал, что в рамках рассмотрения уголовного дела Гуковским городским судом по обвинению начальника филиала № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности, был допрошен обвиняемый ФИО5, который пояснил суду, что за период с 2010 года по 2017 год он за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.

Согласно представленным ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ сведениям, в единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе отсутствуют данные по освидетельствованию ФИО2, в архиве службы медико-социальной экспертизы отсутствует медико-экспертная документация на имя ФИО2

Указывая на отсутствие данных о направлении ФИО2 на медико-социальную экспертизу и данных о проведении в отношении нее установленной законодательством экспертизы, истец обратился в суд, просит признать недействительными с момента выдачи справки и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ, на основании которых ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена инвалидность 3 группы вследствие общего заболевания бессрочно, с ДД.ММ.ГГГГ повторно установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно.

В судебное заседание представитель истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, что следует из содержания искового заявления.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ по доверенности в лице И.о. руководителя – главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФИО6 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела. Указал, что бюро не располагает документально подтвержденными сведениями о прохождении ФИО2 медико-социальной экспертизы. Представитель ответчика указал на отсутствие приговора Гуковского городского суда, установившего факт получения ФИО5 взятки от ФИО2 в целях выдачи спорных справок об установлении инвалидности, отсутствуют сведения о привлечении ФИО2 к уголовной ответственности.

Представитель ответчика просил рассмотреть дело в свое отсутствие в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела. Указала, что истцом нарушен досудебный порядок урегулирования спора, возражала против назначения по делу медико-социальной экспертизы, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ознакомившись с доводами сторон, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

В соответствии со ст.ст.166,167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст.1 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом, действовавшим на момент выдачи ФИО2 справок и выписок из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены правила, определяющие порядок и условия признания лица инвалидом.

Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п.п.5,6,7,9,13 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом I приложения к настоящим Правилам; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Разделом 3 Правил утвержден порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу.

Согласно п.п.15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организацией указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, и проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, действовавшим на момент выдачи ФИО2 справок и выписок из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

Согласно п.11 указанного Регламента результатом предоставления государственной услуги является при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).

Согласно п.31 указанного Регламента для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме №/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, действовавшим на момент выдачи ФИО2 справок и выписок из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден порядок выдачи листков нетрудоспособности.

Согласно п.27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу (далее - МСЭ) направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и материалами дела подтверждается, ФИО2 являлась получателем пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты на основании представленных в УПФР <адрес> справок об установлении инвалидности и выписок из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ.

На основании указанных медицинских документов ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена инвалидность 3 группы вследствие общего заболевания бессрочно, с ДД.ММ.ГГГГ установлена 2 группа инвалидности общего заболевания бессрочно.

Из объяснений истца следует, что в рамках рассмотрения уголовного дела Гуковским городским судом по обвинению начальника филиала № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности, был допрошен обвиняемый ФИО5, который пояснил суду, что за период с 2010 года по 2017 год он за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.

Судом установлено, что документально подтвержденные сведения о прохождении ФИО2 медико-социальной экспертизы отсутствуют, в единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе отсутствуют данные по освидетельствованию ФИО2, в архиве службы медико-социальной экспертизы отсутствует медико-экспертная документация на имя ФИО2

Согласно ответа главного врача МБУЗ «ЦГБ» <адрес> ФИО7 на судебный запрос ФИО8 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МБУЗ «ЦГБ» <адрес> на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы не направлялась.

Судом также установлено, что вопреки положениям Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решением бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена 3 группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования и ДД.ММ.ГГГГ установлена 2 группа инвалидности. Доказательств наличия исключительных оснований установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования суду не представлено.

Анализируя изложенное, и принимая во внимание, что ФИО2 в нарушение правил прохождения медосвидетельствования не проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ, суд приходит к выводу, что получение соответствующих справок и пенсии по инвалидности осуществлено вопреки предусмотренному законодательством порядку, соответственно, является основанием для признания недействительными справок и выписок из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ. При установленных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований не может быть отказано.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то подлежащую уплате в бюджет государственную пошлину следует отнести на счет ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справки и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданные бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ, серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, об установлении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ 3 группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания, с ДД.ММ.ГГГГ 2 группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания.

Взыскать с ФИО2 (паспорт: <...>) в бюджет городского округа <адрес> государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ (ИНН: <***>) в бюджет городского округа <адрес> государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: