Решение № 2-993/2026 2-993/2026~М-387/2026 М-387/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2-993/2026

Дело № 2-993/2026

02 апреля 2026 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Шуп О.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, гражданское дело по иску ФИО2 к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о включении в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, произведении перерасчета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» (далее - МОГБУЗ «Городская поликлиника»), указав в его обоснование, что она работает в должности старшей медицинской сестры МОГБУЗ «Городская поликлиника» амбулаторное отделение № 3 г. Магадан.

Однако, специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Постановление № 2568), истице не выплачивается и она не включена в реестр работников, имеющих право на ее получение.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568, произвести перерасчет за истекший период.

Истица в судебном заседании участие не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на доводы отзыва на исковое заявление.

Полагала, что истица не относятся к категории специалистов, указанных в пп. «е» п. 2 Постановления № 2568, поскольку, осуществляя трудовую функцию в должности старшей медицинской сестры, не работает с врачами, принимающих пациентов по территориально-участковому принципу.

Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области в судебном заседании участие не принимали. Извещены о времени и месте его проведения судом надлежащим образом. До начала судебного разбирательства от представительства Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области в материалы дела поступил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении требований ФИО2 отказать и рассмотреть дело без своего участия.

Суд, руководствуясь положениями ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца и представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Частью второй указанной статьи предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В пункте 2 указанного постановления с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Данная специальная социальная выплата медицинским работникам, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» части 4 постановления № 2568).

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Согласно статье 32 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относится, в том числе, первичная медико-санитарная помощь.

Статьей 33 указанного закона предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н (далее - Положения № 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно пункту 2 Приложения № 1 Положения № 543н, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

МОГБУЗ «Городская поликлиника» в соответствии с Уставом учреждения, осуществляет оказание медицинской помощи населению муниципального образования «город Магадан», в том числе первичную доврачебную, врачебную, специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара (пункты 3.1., 3.2.1).

Учреждение имеет структуру, состоящую из подразделений, в задачи которых входит обеспечение его деятельности по оказанию медицинской помощи населению, а также из клинических и диагностических подразделений, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: амбулаторные отделения, центры, специализированные отделения, дневные стационары, медицинские кабинеты, клинико-диагностические лаборатории, фельдшерские здравпункты, стерилизационные, регистратуры (пункт 1.6. Устава).

Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" МОГБУЗ «Городская поликлиника» включена в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, являющейся составной частью программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, на МОГБУЗ «Городская поликлиника», как на государственное учреждение здравоохранения, оказывающего первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, в силу вышеприведенных положений Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, лежит обязанность ежемесячно предоставлять в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Согласно штатному расписанию МОГБУЗ «Городская поликлиника», в составе учреждения имеется терапевтическое отделение (Амбулаторное отделение № 3), в котором предусмотрено 2 ставки старшей медицинской сестры, финансируемые за счет средств обязательного медицинского страхования.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО2 работает в МОГБУЗ «Городская поликлиника» с 16 апреля 2015 г. в должности медицинской сестры. С 04 апреля 2022 в должности старшей медицинской сестры амбулаторного отделения № 1, а с 13 января 2025 г. старшей медицинской сестры терапевтического отделения амбулаторного отделения №3.

В соответствии с п.п. 9.38 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, старшая медицинская сестра относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры отделения, утвержденной главным врачом МОГБУЗ «Городская поликлиника» 9 апреля 2024, к данной должности предъявлено требование о наличии среднего профессионального медицинского образования, сертификата со сроком действия до 2025 г. или аккредитацию по специальности «Сестринское дело».

Старшая медицинская сестра непосредственно подчиняется главной медицинской сестре, а при её отсутствии руководителю учреждения или его заместителю.

К должностным обязанностям старшей медицинской сестры отделения отнесены, в том числе: рационально организовать труд среднего медицинского персонала отделения; осуществляет составление графика работы по отделению, отдельным кабинетам отделения; осуществлять составление табеля учета рабочего времени, осуществляет анализ сведений, указанных в табеле перед подачей в расчетный отдел на актуальность предоставляемой информации; своевременно организовывать замещение не вышедших на работу средних медицинских работников; контролировать выполнение средними медицинскими работниками правил внутреннего трудового распорядка и должностных инструкций; осуществлять контроль за соблюдением и проведением всех противоэпидемических и санитарно-эпидемиологичексих мероприятий в отделении; своевременно предоставлять отчетную документацию о работе отделения в соответствующие инстанции, предоставлять информацию по письменным запросам; осуществлять заявки на приобретение и формирование резерва медицинских медикаментов, следить за их распределением и рациональным использованием в отделении; получать, производить выдачу и списание полученных медикаментов и расходных материалов на основании заявок; осуществлять контроль за условиями и сроками хранения медикаментов в амбулаторном отделении; организовывать хранение, выдачу и учет наркотических средств и психотропных веществ, согласно действующей нормативной базы; принимать активное участие в Совете медицинских сестер; постоянно повышать свой профессиональный уровень, а также уровень медицинских сестер отделения; проводить санитарно-просветительную работу среди сотрудников амбулаторного отделения; осуществлять контроль за сроками проведения периодических медицинских осмотров, прохождением диспансеризации средними медицинским персоналом отделения; контролировать своевременное занесение результатов и иных сведений в личную медицинскую книжку среднего медицинского персонала; вести списочный учет всех контрольно-измерительных приборов с указанием сроков госпроверки, по истечении которых направлять эти приборы на госпроверку (тонометры, манометры, весы и т.д.) или вызывать для этой цели в учреждение работников метрологической службы; контролировать соблюдение санитарно-эпидемиологического режима и ведение документации по всем разделам работы, включая документацию в отделении; своевременно и качественно оформляет медицинскую и иную служебную документацию; осуществляет работу по ведению медицинской документации в медицинских информационных системах посредством использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положением об организации деятельности отделения первичной медико-санитарной помощи Амбулаторное отделение №3 МОГБУЗ «Городская поликлиника», отделение осуществляет первичную медико-санитарную медицинскую помощь взрослому населению от 18 лет и старше, прикрепленному населению.

Таким образом, ФИО2 является работником структурного подразделения медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу и финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования.

Между тем, доказательств, что ФИО2 относится к категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату и перечисленных в п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 истицей, несмотря на неоднократные предложения суда, не представлено и в ходе судебного разбирательства таких доказательств не установлено.

Должностная инструкция старшей медицинской сестры отделения не содержит должностных обязанностей истицы по работе с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающих в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает наличие у ФИО2 права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 и, как следствие, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о включении в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, произведении перерасчета – отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 10 апреля 2026 года.

Судья М.А. Иванов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>