Решение № 2-3901/2018 2-3901/2018~М-3676/2018 М-3676/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-3901/2018

Дело № 2-3901/2018
Решение Именем Российской Федерации

27.07.2018 г. г. Саратов

Кировский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Исмаиловой Д.А.,

с участием истца Айталиева М.М.,

представителя ответчиков Вдовиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Айталиева ММ к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении,

установил:

Айталиев М.М. обратился с вышеуказанным указанным иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту ГУ МВД РФ по Саратовской области) и Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову (далее УМВД России по г. Саратову), мотивируя заявленные требования тем, что он проходил службу в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову. Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года уволен из органов внутренних дел по п. 8 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342 –ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по состоянию здоровья). Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения определена ответчиками в календарном исчислении 22 года 05 месяцев 13 дней, в льготном исчислении 29 лет 02 месяца 02 дня. В период с 01.01.2001 года по 14.11.2003 года истец проходил службу в должности милиционера-кинолога отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова; в период с 14.11.2003 года по 30.12.2004 года истец проходил службу в должности милиционера-кинолога отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова. Полагает, что исчисление указанных периодов службы при назначении пенсии ответчиками произведено неверно. Считает, что имеет право на льготный порядок назначения пенсии 1 месяц службы за 1,5 месяца, а не 1 месяц службы за 1 месяц. С 01.01.2001 года по 09.10.2004 года замещаемая им должность милиционера-кинолога, а также наименование подразделения (отдельный батальон конвойной службы милиции) не соответствуют приказу МВД России от 20.12.2016 года № 868, так как были введены до издания ранее действовавшего приказа МВД России от 09.10.2004 года № 640. В связи с отсутствием до 09.10.2004 года перечня должностей необходимым условием для льготного исчисления выслуги лет являлась служба сотрудников в конвойных подразделениях милиции на основании Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 года № 690. Замещаемая истцом с 01.01.2001 года по 09.10.2004 года должность милиционера-кинолога соответствовала абзацу 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 года № 690, в связи с чем возможность льготного исчисления ему выслуги лет прямо предусмотрена законом. В батальоне, где проходила служба истца, в соответствии с должностным регламентом истец выполнял непосредственные обязанности по охране и конвоированию лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в судебно-следственные органы, производящие дознание и экспертную деятельность, отвечал за точное и неукоснительное выполнение своих должностных обязанностей, направленных на постоянную и надежную охрану лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Включение всех вышеуказанных периодов службы в выслугу лет на льготных условиях влечет изменение выслуги лет и соответственно размер пенсии. Просит суд включить ему в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца следующие периоды: с 01.01.2001 года по 14.11.2003 года в должности милиционера-кинолога отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова; с 14.11.2003 года по 30.12.2004 года в должности милиционера-кинолога отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова; обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области и УМВД России по г. Саратову произвести перерасчет назначенной ему пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке, то есть с 29.05.2018 года.

В судебном заседании истец Айталиев М.М. уточнил исковые требования, указав, что в период с 01.01.2001 года по 14.11.2003 года он проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова. В период времени с 14.11.2003 года по 10.12.2004 года он проходил службу в должности милиционера-кинолога отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова. Просит суд включить ему в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца следующие периоды: с 01.01.2001 года по 14.11.2003 года в должности милиционера-кинолога отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова; с 14.11.2003 года по 10.12.2004 года в должности милиционера-кинолога отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова; обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области и УМВД России по г. Саратову произвести перерасчет назначенной ему пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке, то есть с 29.05.2018 года.

Представитель ответчиков ГУ МВД РФ по Саратовской, УМВД РФ по г.Саратову области Вдовина С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила суду, что при составлении расчета выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД РФ лицу, кадровым подразделением установлено, что наименование должностей замещаемых истцом в период с 01.01.2001 года по 30.12.2004 года не соответствуют должностям перечисленном в перечне, утвержденным Приказом МВД Росси от 20.12.2016 года № 868. При этом требований о признании незаконными и отмене приказов об утверждении штатных расписаний истцом не заявлялись, приказы об утверждении штатных расписаний не отменены. Таким образом, законных оснований на льготное исчисление выслуги лет истцу спорных периодов не имеется. Учитывая вышеизложенное, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (в редакции постановления Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684, далее - Постановление от 22.09.1993 г. N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941" дополнен подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09.10.2004 года "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", в примечании которого оговорено условие для льготного исчисления выслуги лет - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В Перечне N 640 указаны отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и должность милиционер. Из содержания абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления от 22.09.1993 г. N 941 следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

ГУВД не оспаривало, что отдельный батальон конвойной службы милиции УВД г. Саратова осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

В приложении 2 приказа МВД России от 30.12.1993 г. N 605, указан отдельный батальон конвойной службы милиции.

Приказом МВД России от 20.05.2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

В приложении N 35 приведено типовое штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в нем указана должность милиционера.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст. 13 указанного Закона, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В силу ч. 3 п. "г" Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 20.12.2016 г. N 868 и вступившим в законную силу на территории Российской Федерации с 07.02.2017 года, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, а Приказ МВД России от 09.10.2004 года N 640 признан утратившим силу.

Разделом 2 нового Перечня должностей (приложение к приказу МВД России от 20.12.2016 г. N 868) предусмотрена должность полицейского (кинолога) 3, (милиционер-кинолог) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенная до 23.08.2014 года

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 проходил службу в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову. Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года уволен из органов внутренних дел по п. 8 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342 –ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по состоянию здоровья), 28.05.2018 года. Выслуга лет по состоянию на 28.05.2018 года составляет в календарном исчислении 22 года 05 месяцев 13 дней, в льготном исчислении 29 лет 02 месяца 02 дня (л.д. 10).

Кроме того, установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в следующих должностях: с 01.01.2001 года по 14.11.2003 года в должности милиционера-кинолога отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова; в период с 14.11.2003 года по 10.12.2004 года в должности милиционера-кинолога отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова (л.д. 41-44).

Согласно выпискам из должностных инструкций вышеуказанных должностей, утвержденных 04.05.2000 года и 14.11.2003 года, в обязанности ФИО1 входило непосредственно выполнять функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судебно-следственные органы, органы производящие дознание и экспертную деятельность (л.д. 39-40).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При этом, указание ответчика на несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, так как в судебном заседании установлена тождественность выполняемых им функций требованиям действующего законодательства. Ошибочные формулировки кадровой службы УВД не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ, принимая во внимание и то обстоятельством, что ФИО1 при поступлении на службу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений полагал, что в дальнейшем он будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая заявленные истцом исковые требования, оценив представленные доказательства, а также руководствуясь Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД РФ от 20.12.2016 г. N 868, суд находит установленным обстоятельством, что ФИО1 в период с 01.01.2001 года по 14.11.2003 года в должности милиционера-кинолога отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова; в период с 14.11.2003 года по 10.12.2004 года в должности милиционера-кинолога отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова, выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, спорные периоды службы истца подлежат включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, с учетом указанных выше норм действующего законодательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении - удовлетворить.

Включить ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца следующие периоды: с 01.01.2001 года по 14.11.2003 года в должности милиционера-кинолога отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова; с 14.11.2003 года по 10.12.2004 года в должности милиционера-кинолога отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова; обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области и УМВД России по г. Саратову

Обязать Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области произвести перерасчет назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с 29.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 01.08.2018 года, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина