Решение № 12-312/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-312/2020

12-312/2020


РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 14 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

представителя У МВД России по г.Тольятти в лице ФИО1,

рассмотрев апелляционную жалобу представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 02.03.2020 года по делу №5-93/2020 о признании муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 02.03.2020 года муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи представитель МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО2 подала апелляционную жалобу, из которой следует, что с постановлением мирового судьи МКУ «ЦОДД ГОТ» не согласно, поскольку является бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность исключительно за счет средств бюджета г.о.Тольятти в рамках лимитов, установленных бюджетной сметой и носящих строго целевой характер. При этом МКУ «ЦОДД ГОТ» предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и устранению выявленных недостатков в виде неработающих светофорных объектов. Так, 27.01.2020 года сотрудниками МКУ «ЦОДД ГОТ» самостоятельно в рамках своей уставной деятельности был выявлен сбой в работе светофорных объектов в районе домов №3 и №9 по ул.Автостроителей г.Тольятти. 28.01.2020 года МКУ «ЦОДД ГОТ» были устранены недостатки в работе светофорного объекта в районе дома №3 по ул.Автостроителей, а 30.01.2020 года были устранены недостатки в работе светофорного объекта в районе дома №9 по ул.Автостроителей г.Тольятти. Считает, что вышеизложенное свидетельствует об отсутствии вины МКУ «ЦОДД ГОТ» в совершении икриминируемого административного правонарушения, в связи с чем считает, что данное постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным. Также полагает, что с учетом того обстоятельства, что правонарушение не повлекло за собой каких-либо последствий, оно является малозначительным. Просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО2 не явилась, представила суду письменное ходатайство, в котором просила рассмотреть жалобу без ее участия.

Представитель У МВД России по г.Тольятти ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и пояснил, что сам по себе факт устранения недостатков не может являться основанием для освобождения МКУ «ЦОДД ГОТ» от административной ответственности, поскольку недостатки в работе светофорных объектов были устранены с нарушением сроков, установленных действующим законодательством и требованиями ГОСТ, в связи с чем просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО2, выслушав доводы представителя У МВД России по г.Тольятти ФИО1, исследовав представленные материалы дела, суд считает жалобу представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО2 не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 года N257-ФЗ).

Исходя из п.6 ст.13, ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года N131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 года N131-Ф3) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 года N131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п.1 ст.123.22 ГК РФ).

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Судом установлено, что органом местного самоуправления г.о.Тольятти создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» (далее - МКУ «ЦОДД ГОТ», учреждение) в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Названное учреждение образовано путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» постановлением мэра г.о.Тольятти от 27.08.2012 года №2380-п/1.

В силу пунктов 1.3, 2.2, 3.1 Устава данного учреждения, утвержденного постановлением мэра г.о.Тольятти от 27.08.2012 года №2380-п/1, к числу основных задач учреждения относится обеспечение безопасности дорожного движения на территории г.о.Тольятти, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация г.о.Тольятти. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами РФ, в том числе: ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно обжалуемому постановлению МКУ «ЦОДД ГОТ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно за нарушение в виде неработающих сигналов светофора для всех направлений движения транспортных средств и пешеходов в районе домов №3 и №9 по ул.Автостроителей г.Тольятти.

Факт наличия указанных нарушений зафиксирован в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 28.01.2020 года, подтверждается иными материалами дела и представителем МКУ «ЦОДД ГОТ» по существу не оспаривается.

Между тем представитель МКУ «ЦОДД ГОТ» ссылается на отсутствие вины МКУ «ЦОДД ГОТ» в совершении административного правонарушения ввиду принятия всех зависящих от него мер по выполнению требований действующего законодательства и устранению выявленных недостатков в виде неработающих светофорных объектов. Так, 28.01.2020 года МКУ «ЦОДД ГОТ» были устранены недостатки в работе светофорного объекта в районе дома №3 по ул.Автостроителей, а 30.01.2020 года были устранены недостатки в работе светофорного объекта в районе дома №9 по ул.Автостроителей г.Тольятти.

Однако суд считает доводы представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» об отсутствии вины МКУ «ЦОДД ГОТ» в совершении вменяемого правонарушения несостоятельными. Так, из содержания жалобы следует, что 27.01.2020 года сотрудниками МКУ «ЦОДД ГОТ» самостоятельно в рамках своей уставной деятельности был выявлен сбой в работе светофорных объектов в районе домов №3 и №9 по ул.Автостроителей г.Тольятти, но в материалах дела имеется сообщение АО «Самарская сетевая компания», из которого следует, что 25.01.2020 года в 17 часов 10 минут в результате ДТП был поврежден ПП-107 с точками поставки электрической энергии на светофорные объекты в районе домов №3 и №9 по ул.Автостроителей г.Тольятти. Питание восстановлено 27.01.2020 года в 15 часов 35 минут. Указанное сообщение свидетельствует о том, что светофорные объекты не работали с 25.01.2020 года, а сотрудниками МКУ «ЦОДД ГОТ» данный факт был выявлен лишь 27.01.2020 года, тогда как в рамках осуществления своей уставной деятельности МКУ «ЦОДД ГОТ» обязано содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном состоянии и своевременно устранять недостатки.

Кроме того, в соответствии с п.6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.3 Приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.3. Согласно таблице 6.3. ГОСТа сроки устранения дефектов дорожных светофоров и звуковых устройств, а именно сбой в работе светофорного объекта устраняются в течение 1 суток с момента выявления. Между тем, как указывает представитель МКУ «ЦОДД ГОТ» недостатки в работе светофорного объекта в районе дома №3 по ул.Автостроителей были устранены 28.01.2020 года, а недостатки в работе светофорного объекта в районе дома №9 по ул.Автостроителей г.Тольятти были устранены 30.01.2020 года, то есть с нарушением суточного срока, установленного в таблице 6.3 ГОСТа, хотя как следует из сообщения АО «Самарская сетевая компания» питание на данном участке было восстановлено уже 27.01.2020 года в 15 часов 35 минут.

Вышеизложенные обстоятельства по мнению суда свидетельствует о недостаточности и несвоевременности принятия мер со стороны МКУ «ЦОДД ГОТ» по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах г.о.Тольятти, то есть о ненадлежащем исполнении МКУ «ЦОДД ГОТ» возложенных на него обязанностей по обустройству и содержанию улично-дорожной сети, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на МКУ «ЦОДД ГОТ» и в силу закона должна исполняться надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами представителя У МВД России по г.Тольятти о том, что сам по себе факт устранения недостатков не может являться основанием для освобождения МКУ «ЦОДД ГОТ» от административной ответственности, поскольку недостатки в работе светофорных объектов были устранены с нарушением сроков, установленных действующим законодательством и требованиями ГОСТ, тогда как ненадлежащее исполнение МКУ «ЦОДД ГОТ» возложенных функций и требований законодательства в области безопасности дорожного движения нарушает права граждан - неопределенного круга лиц, проживающих на территории г.о.Тольятти, на безопасные условия передвижения по дорогам городского округа, что в свою очередь не позволяет признать данное правонарушение малозначительным.

Учитывая изложенное суд считает, что МКУ «ЦОДД ГОТ» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, так как оно нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В ходе судебного разбирательства нарушений, влекущих признание незаконными материалов административного производства, постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «ЦОДД ГОТ», судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

На основании ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Наказание назначено мировым судьей с учетом положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, считает его законным и обоснованным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 02.03.2020 года по делу №5-93/2020 о признании муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: