Решение № 12-23/2025 12-3736/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 12-23/2025

Дело № 12-23/2025 (№ 12-3736/2024)

УИД 23RS0040-01-2024-006622-73


РЕШЕНИЕ

16 января 2025 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Залесный С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 №/АР/ДЛ/1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – начальника отдела централизованного начисления оплаты труда и других выплат государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки г. Краснодар, зарегистрированной по адресу: г. Краснодар, <адрес>, о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 №/АР/ДЛ/1 от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела централизованного начисления оплаты труда и других выплат государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит признать его незаконным и отменить, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, её представитель по доверенности ФИО4 просили жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО5 в удовлетворении жалобы просила отказать, считая постановление №/АР/ДЛ/1 от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. В ходе рассмотрения дела представлен письменный отзыв на жалобу.

Исследовав представленные материалы, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом; иди законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 №/АР/ДЛ/1 от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела централизованного начисления оплаты труда и других выплат государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением, установлен факт нецелевого использования средств краевого бюджета на расходы по выплате материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска главному консультанту отдела экономики и корпоративного управления министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО6 в общей сумме 11 932 рубля 06 копеек.

В силу пункта 8 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.

Согласно статье 25 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О государственной гражданской службе Краснодарского края» (далее - Закон №-КЗ) оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего устанавливается законом Краснодарского края, определяющим денежное содержание гражданского служащего.

Оплату труда и денежное содержание государственных гражданских служащих Краснодарского края определяет Закон Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Краснодарского края» (далее - Закон №-КЗ).

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона №-КЗ к дополнительным выплатам относится, в том числе единовременная выплата при предоставлении отпуска и материальная помощь.

В соответствии со ст. 4 Закона №-КЗ единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих выплачивается в соответствии с положением, утверждаемым представителем нанимателя.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об оплате труда в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (в редакции приказов Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Положение №).

Согласно пункту 6 Положения № при предоставлении гражданским служащим ежегодного оплачиваемого отпуска, один раз в год производится единовременная выплата в размере одного месячного содержания (далее - единовременная выплата) и материальная помощь в размере двух окладов месячного денежного содержания (далее - материальная помощь) на основании заявления гражданского служащего.

В случае предоставления гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска в установленном порядке по частям, единовременная выплата выплачивается при предоставлении любой из частей указанного отпуска по желанию гражданского служащего.

Гражданским служащим, уволенным с гражданской службы в течении календарного года и имеющим право на получение единовременной выплаты и материальной помощи, единовременная выплата и материальная помощь выплачивается из расчета фактически отработанного времени.

При определении размера единовременной выплаты и материальной помощи в расчет принимаются размеры должностного оклада и оклада за классный чин, установленные на день выплаты.

Главный консультант отдела экономики и корпоративного управления министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО6 по состоянию на дату увольнения – ДД.ММ.ГГГГ фактически отработала 179 дней.

В связи с чем, согласно п. 6 Положения № материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, подлежали выплате на момент увольнения с учетом фактически отработанного времени.

В ходе проверки было установлено, что при увольнении и окончательном расчете главного консультанта отдела экономики и корпоративного управления министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО6, не был произведен перерасчет ранее выплаченных денежных средств в сумме 9 780, 37 рублей.

Направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств в соответствии со статьей 306.4 БК РФ признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, в нарушение ст. 70, пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, статьи 4 Закона №-КЗ, пункта 6 Положения № при расходовании денежных средств Министерства в 2022 году допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на расходы по выплате материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска главного консультанта ФИО6 в общей сумме составили 11 932 рубля 06 копеек (в том числе НДФЛ и страховые взносы).

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со ст. 73 Закон № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Из приведенных нормативных положений следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.

В данном случае пункт 6 Положения № содержит указания о том, что материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, подлежат выплате на момент увольнения с учетом фактически отработанного времени.

Таким образом, позиция Министерства, изложенная в письме, на которое ссылается заявитель противоречит положениям Приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 4.4 Соглашения № ГБУ КК «ЦБУ» обязана обеспечить соблюдение требований ТК РФ, Закона № 79-ФЗ, Закона №-КЗ, Закона №-КЗ, постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Краснодарского края, в государственных органах Краснодарского края» при начислении и перечислении оплаты труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Одновременно с этим, в соответствии с пунктом 4.3. Соглашения № в целях реализации соглашения ГБУ КК «ЦБУ» имеет право: запрашивать у Министерства информацию и материалы, необходимые для выполнения полномочий по соглашению; требовать от Министерства предоставления первичных учетных документов, прошедших проверку в рамках мероприятий внутреннего финансового контроля, необходимых для выполнения полномочий по соглашению, в порядке и сроки, установленные графиком документооборота и порядком взаимодействия.

ФИО1 не приведены доводы или информация с приложением подтверждающих документов по вопросам оплаты труда главного консультанта ФИО6, необходимые для выполнения полномочий по Соглашению № (о выплатах денежных средств, не имевших правовых оснований к их получению в рассчитанном размере в пользу главного консультанта ФИО6).

Позиция о том, что Положение о порядке выплат государственным гражданским служащим министерства не содержит указания на перерасчет ранее начисленных и выплаченных сумм единовременной выплаты при предоставлении отпуска и материальной помощи, что не дает оснований бухгалтеру самостоятельно принимать решение о проведении таких операций (перерасчет) при осуществлении окончательного расчета с работником, подлежит отклонению, как несостоятельная.

Доводы лица в указанной части основаны на неверном толковании пункта 6 Положения, содержание которого приведено выше.

Согласно п.п. 4.4 Соглашения № учреждение обязано обеспечить соблюдение требований ТК РФ и норм регионального законодательства в данной сфере.

В силу требований трудового законодательства производить окончательный расчет необходимо с соблюдением, в том числе положения об оплате труда, что направлено на обеспечения баланса интересов сторон трудовых отношений и препятствует возникновению у той либо иной стороны необоснованной выгоды, в том числе материальной.

Довод заявителя о том, что денежные средства были направлены в пределах фонда оплаты труда, в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, на цели, установленные условиями их получения в соответствии с бюджетной сметой Министерства подлежит отклонению по следующим основаниям.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД09-3).

Направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств в соответствии со ст. 306.4 БК РФ признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Должностным лицом Учреждения в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, ст. 4 Закона №-КЗ п. 6 Положения о порядке выплат государственным гражданским служащим министерства при расходовании денежных средств Министерства в 2022 году допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на расходы по выплате материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска главному консультанту ФИО6 в общей сумме 11 932 рубля 06 копеек.

В силу требований ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета и на основании бюджетной сметы.

При этом ст. 70 БК РФ установлено, что денежное содержание и иные выплаты работникам органов государственной власти должны осуществляться в соответствии с законодательством.

Согласно подпунктам 2 и 3 п. 1 статьи 162 БК РФ с учетом требований ст. 28 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивая результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Направление средств краевого бюджета на выплаты работникам, не имеющим на то правовых оснований, не соответствует целям, определенным бюджетной сметой, и, следовательно, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В силу положении статей 5 и 8 ТК РФ Положение об оплате труда отнесено к числу локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, регулирующие трудовые отношения и устанавливающее порядок расходования средств бюджета.

Цель Положения об оплате труда - установление правовых оснований для выплат в пользу работников.

В данном случае основная задача Учреждения при осуществлении расходов заключается не в формальном перечислении средств в разрезе кодов классификации расходов согласно доведенных ЛБО на соответствующий год, а осуществлении расходов в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, ст. 4 Закона №-КЗ, п. 6 Положения о порядке выплат государственным гражданским служащим министерства при расходовании денежных средств Министерства в 2022 году допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на расходы по выплате материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска главному консультанту ФИО6 в общей сумме 11 932 рубля 06 копеек.

КоАП РФ не предусматривает применения преюдиции при производстве по делам об административных правонарушениях, в связи с чем судом не принимается во внимание ссылка заявителя на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Кроме того, внесение Министерством изменений в раздел 6 Положения об оплате труда подтверждает наличие события административного правонарушения и не распространяет действие внесенных изменений на правоотношения до издания приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объектом правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным нормативным актом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом требований законодательства в финансово-бюджетной сфере и невыполнении своих публично-правовых обязанностей по соблюдению указанных требований.

Бюджетное законодательство и нормативные правовые акты в сфере бюджетных правоотношений устанавливают общие принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, исполнение и соблюдение норм которых, носит обязательный характер, для всех участников бюджетного процесса.

Кроме того, широкая реализация возможности отказа от применения мер административной ответственности за правонарушения в финансово-бюджетной сфере, а также применение меры административной ответственности в виде предупреждения может способствовать размыванию правового режима законности в правоотношениях, направленных на обеспечение бюджетного процесса в целях повышения эффективности, результативности расходования бюджетных средств.

Это связано, в том числе, с принципом поддержания доверия к закону и действиям государства, который также вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования.

Пренебрежительное отношение к правопорядку в сфере бюджетного законодательства, подлежит пресечению посредством назначения соответствующего административного наказания, которое бы способствовало формированию стойкого убеждения в необходимости неукоснительного соблюдения правил и требований закона.

Кроме того, допущенное нарушение имеет материальные последствия в виде потерь краевого бюджета в сумме средств, использованных не по целевому назначению.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нецелевом расходовании общественных финансов (бюджетных средств).

В этой связи, допущенное правонарушение, посягающее на общественные финансы, образует угрозу безопасности государства.

Нарушений процессуального характера при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Ко АП РФ, является установленной и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, квалификация действий правильна.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не влияют на правильность выводов должностного лица. Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемого заявителем постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 №/АР/ДЛ/1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – начальника отдела централизованного начисления оплаты труда и других выплат государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» ФИО1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: