Решение № 2-1408/2021 2-1408/2021~М-582/2021 М-582/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-1408/2021

№2-1408/2021

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.,

при секретаре Андрияновой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Дамаск» об обязании совершения действий,

у с т а н о в и л :

Истец Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, указав, что ООО «Дамаск» осуществляет свою деятельность на производственной площадке по адресу: <адрес>, на основании лицензии выданной Управлением Росприроднадзора по Астраханской области <номер> от <дата> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части сбора отходов III, IV классов опасности, транспортирования отходов I, II, III, IV классов опасности, обработки отходов III, IV классов опасности, утилизации отходов III, IV классов опасности, обезвреживание отходов III, IV классов опасности, размещения отходов IV класса опасности. Согласно свидетельства об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выданного Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, производственная база, расположенная по адресу: <адрес> «г», относится к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. У ООО «Дамаск» образуются такие отходы как: зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция (код по ФККО 7 47 84 111 494), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4) и др., что подтверждается паспортами отходов 1-4 классов опасности, договорами <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, актами об оказанных услугах к ним, журналом движения отходов за 2019, 2020 г., статистической отчётности по форме 2-ТП (отходы) за 2019 г. Кроме того, ООО «Дамаск» вывозятся, утилизируются и обезвреживаются отходы, что подтверждается договорами и актами об оказанных услугах. В нарушение требований ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» у ООО «Дамаск» отсутствуют утвержденные в установленном законом порядке органом государственной власти нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. В адрес ООО «Дамаск» <дата> внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, однако ответчиком не принято надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона в части разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что подтверждается ответами на представление от <дата><номер>, от <дата><номер>, однако требования до настоящего времени не исполнены. Просит суд обязать ООО «Дамаск» в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от <дата><номер>, представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям заявление и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от <дата><номер>, а также получить в соответствии с п. 15 указанного порядка решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утвержденные нормативы образования отходов, и лимиты на их размещение.

В судебном заседании представитель истца - помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора <ФИО>2 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, не возражала, против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

В судебное заседание ответчик ООО «Дамаск» не явился извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 17,18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц или граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, а в отношении продукции - связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, перевозки, эксплуатации и утилизации.

В соответствии со статьей 3 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», которым утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с Правилами норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Как установлено в судебном заседании, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства.

По результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Дамаск», исполняющим обязанности Астраханского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, в котором установлена обязанность безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой, принять меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Проверкой установлено, что основным видом деятельности ООО «Дамаск», на основании лицензии выданной Управлением Росприроднадзора по Астраханской области <номер> от <дата> осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части сбора отходов III, IV классов опасности, транспортирования отходов I, II, III, IV классов опасности, обработки отходов III, IV классов опасности, утилизации отходов III, IV классов опасности, обезвреживание отходов III, IV классов опасности, размещения отходов IV класса опасности.

Согласно свидетельства об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выданного Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, производственная база, расположенная по адресу: <адрес> «г», относится к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе осуществления деятельности учреждения образуются отходы производства и потребления в виде золы от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция (код по ФККО 7 47 84 111 494), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4) и др., что подтверждается паспортами отходов 1-4 классов опасности, договорами <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, актами об оказанных услугах к ним, журналом движения отходов за 2019, 2020 г., статистической отчётности по форме 2-ТП (отходы) за 2019 г. Кроме того, ООО «Дамаск» вывозятся, утилизируются и обезвреживаются отходы, что подтверждается договорами и актами об оказанных услугах.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки было установлено нарушение ответчиком в ходе осуществления деятельности вышеприведенных норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Так, проект нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение ответчиком в прокуратуру не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, никаких доказательств, которые могли бы с достоверностью свидетельствовать об отсутствии установленных нарушений действующего законодательства, в нарушение положений указанной нормы, стороной ответчика в материалы дела не представлено. Напротив, установлено, что ответчик не оспаривает сам факт нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Оснований для освобождения ответчика от установленной законом обязанности по разработке проектов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не имеется.

С учетом изложенного, заявленные требования законны и обоснованны, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В части указания исполнения требований суд считает необходимым установить срок в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-244 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Дамаск» об обязании совершения действий - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Дамаск» в течение 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 № 1029, представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям заявление и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 07 декабря 2020 № 1021, а также получить в соответствии с п. 15 указанного порядка решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утвержденные нормативы образования отходов, и лимиты на их размещение.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявления об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021 года.

Судья Е.В. Шамухамедова