Решение № 2А-314/2019 2А-314/2019~М-300/2019 М-300/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-314/2019

№2а-314/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года с. Ташла

Судья Ташлинского районного суда Оренбургской области Курбатова И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района к административному ответчику администрации муниципального образования Вязовский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на кадастровый учёт недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ташлинского района, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Вязовский сельсовет, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственном кадастре недвижимости, земельного законодательства в администрации муниципального образования Вязовский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (далее МО Вязовский сельсовет). В ходе проверки установлено, что на территории МО Вязовский сельсовет расположено № кладбища: в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, земельные участки, на которых расположены места захоронения на кадастровый учет не поставлены, вещные права сельсоветом не зарегистрированы. Прокуратурой района в адрес главы сельсовета вносилось представление об устранении нарушений закона, до настоящего времени меры по постановке на кадастровый учет и оформлении земельных участков под места захоронения не приняты.

Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО Вязовский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области по не осуществлению мероприятий по государственному кадастровому учету и оформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на территории МО Вязовский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, на которых расположены кладбища: кладбище в <адрес>, кладбище в <адрес>, кладбище в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Вязовский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на территории МО Вязовский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, на которых расположены кладбища: кладбище в <адрес>, кладбище в <адрес>, кладбище в <адрес>.

В силу пункта 2 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административным истцом прокурором Ташлинского района заявлено письменное ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика администрации МО Вязовский сельсовет не возражали относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке, административные исковые требования признают.

В соответствии со ст.292 КАС РФ, дело рассмотрено без проведения устного разбирательства, на основании представленных суду доказательств в письменной форме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Исходя из положений ст.51 Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование в том числе государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Согласно п. 4 ст. 39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

Согласно ст. 36 Устава МО Вязовский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области администрация МО Вязовский сельсовет наделена правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.

В нарушение вышеуказанных положений администрация муниципального образования Вязовский сельсовет не организовала мероприятия по государственному кадастровому учету и оформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на территории МО Вязовский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, на которых расположены кладбища: кладбище в <адрес>, кладбище в <адрес>, кладбище в <адрес>. В ходе проверки прокуратурой Ташлинского района было установлено, что вышеуказанные объекты не поставлены на кадастровый учет, не оформлено право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

В представленном заявлении представитель административного ответчика не возражает против исковых требований.

Исходя из анализа норм Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Непостановка на государственный кадастровый учет и не оформление права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки фактически занятые кладбищами, может привести к обезличиванию территории кладбищ, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

На основании изложенного, суд считает, что административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ташлинского района к административному ответчику администрации муниципального образования Вязовский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на кадастровый учёт недвижимого имущества - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО Вязовский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области по не осуществлению мероприятий по государственному кадастровому учету и оформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на территории МО Вязовский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, на которых расположены кладбища: кладбище в <адрес>, кладбище в <адрес>, кладбище в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Вязовский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на территории МО Вязовский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, на которых расположены кладбища: кладбище в <адрес>, кладбище в <адрес>, кладбище в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ташлинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.В. Курбатова