Решение № 2-4151/2017 2-711/2018 2-711/2018 (2-4151/2017;) ~ М-3530/2017 М-3530/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-4151/2017

№ 2-711/2018 публиковать


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.02.2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска, Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Алабужевой С.В.,

при секретаре – Садыковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-РО Фонд социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014, 2015, 2016 годы продолжительностью от 35 до 42 дней за счет средств федерального бюджета,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014, 2015, 2016 годы продолжительностью от 35 до 42 дней за счет средств федерального бюджета. В обоснование требований указано, что истец состоит на учете в УСЗН <адрес> г.Ижевска как инвалид третьей группы вследствие чернобыльской катастрофы и стоит на учете на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. На основании ранее вынесенного <дата> решения Ленинского районного суда г.Ижевска УР за период 2011-2013 года по иску прокурора <адрес> г.Ижевска УР к УСЗН <адрес> г.Ижевска, Министерству социальной защиты населения УР и Управлению социальной защиты населения в <адрес> г.Ижевска истец был обеспечен путевками на санаторно-курортное лечение. При этом, исполняя Решение Ленинского районного суда г.Ижевска, Управление социальной зашиты населения в <адрес> г.Ижевска прекратило истцу предоставлять путевки на санаторно-курортное лечение за текущие периоды. Так, истцу не были предоставлены путевки за 2014,2015,2016 годы. ФИО1 на протяжении длительного времени обращался в УСЗН в <адрес> г.Ижевска и пользовался путевками на санаторно-курортное лечение при наличии профиля заболевания - <данные скрыты>. В начале января 7017г. предоставлял ответчику справку установленной формы №/у -04 для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. Только в конце сентября истцу по телефону сообщили о наличии путевки продолжительностью 18 дней. Истец устно отказался от предложенной путевки, так как согласно законодательства ему обязаны предоставить путевку продолжительностью 35 дней. В связи с тем, что истцу необходимо санаторно-курортное лечение в летний, весенний и осенний периоды продолжительностью 35-42 дня на основании неврологического профиля и сердечно - сосудистого лечения, считает, что его отказ от путевки продолжительностью 18 дней был правомерен.

Просит ответчика обязать предоставить истцу путевки на санаторно-курортное лечение за 2014, 2015, 2016 годы продолжительностью от 35 до 42 дней, за счет федерального бюджета.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО2, действующая по устному ходатайству, на исковых требованиях настаивала. Просит удовлетворить требование в связи с тем, что правом своим он не воспользовался, просит исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требование не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву, из которых следует, что обращение гражданина с заявлением о предоставлении путевки на СКЛ, к которому приложен документ, подтверждающий нуждаемость в данном лечении (справка по форме №/у-04, с <дата> - по форме №/у), является юридическим фактом, означающим начало процедуры оказания государственной услуги, в рамках которой путевки на СКЛ предоставляются гражданам в порядке очередности, в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на указанные цели. Если гражданин в течение календарного года не был обеспечен путевкой на СКЛ, данная государственная услуга не считается предоставленной и он сохраняет за собой право на ее получение. ФИО1 поставлен на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением на основании заявления от <дата> По состоянию на <дата> его номер в очереди 389. Согласно справке № от <дата> для получения путевки на СКЛ (формы -V 070/у), выданной ФИО1, диагноз заболевания, для лечения которого направляется в санаторно-курортную организацию: <данные скрыты> Заболевание, являющееся причиной инвалидности <данные скрыты> заболевания - болезни нервной системы. В связи с тем, что путевка на СКЛ по заявлению от <дата> ФИО1 не предоставлена (процедура ее предоставления открыта) он сохраняет за собой право на ее получение в порядке очередности. Право на получение путевки на СКЛ имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1, 6.7 Закона № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на СКЛ кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает. Довод истца о необходимости предоставления санаторно-курортного лечения продолжительностью 35-42 дней не может быть принят, поскольку указанная длительность санаторно-курортного лечения Законом № 178-ФЗ не предусмотрена (ч. 3 ст. 6.2 Закона № 178-ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 6.2 Закона № 178-ФЗ длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней. В связи с тем, что указанный в справке диагноз не связан с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга продолжительность санаторно-курортного лечения ФИО1 не может превышать более 18 дней. С учетом изложенного, требование ФИО1 о предоставлении ему путевок на санаторно-курортное лечение без учета установленной в регионе очередности является незаконным, поскольку приведет к нарушению прав иных граждан - получателей набора социальных услуг, соответственно, не подлежит удовлетворению.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, представленные доказательства, суд установил:

Согласно выписке из акта освидетельствования во ТЭК к справке № от 23.10.1997г., ФИО1 является инвали<адрес> группы, причина инвалидности – увечье в связи с аварией на ЧАЭС. Диагноз <данные скрыты>.

На основании заявления от <дата> ФИО1 поставлен на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением.

Согласно распечатке с официального сайта Фонда Социального страхования РФ по состоянию на <дата> номер ФИО1 в очереди на санаторно-курортное лечение - 389.

Согласно справки № от <дата> для получения путевки на СКЛ (формы -V 070/у), выданной ФИО1, диагноз заболевания, для лечения которого направляется в санаторно-курортную организацию: <данные скрыты> Заболевание, являющееся причиной инвалидности ДЭП II <адрес> заболевания - болезни нервной системы.

Указанные обстоятельства следуют из содержания искового заявления, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, сторонами не оспорены.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в связи со следующим.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от <дата> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от <дата> N 178-ФЗ).

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата> N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с <дата>

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Приказом Минздравсоцразвития России от <дата> №н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее -Административный регламент).

Согласно п. 13 Административного регламента документами, необходимыми для предоставления заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда к месту лечения и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме №Л-04 (с <дата> - №/у), выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансферов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пп. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 864).

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1294).

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (п. 3 названных приказов).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Таким образом, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от <дата> N178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

ФИО1 поставлен на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением на основании заявления от <дата> По состоянию на <дата> его номер в очереди 389.

В связи с тем, что путевка на санаторно-курортное лечение по заявлению от <дата> ФИО1 не предоставлена (процедура ее предоставления открыта) он сохраняет за собой право на ее получение в порядке очередности.

Право на получение путевки на СКЛ имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1, 6.7 Закона № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на СКЛ кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Более того, предоставление во внеочередном порядке путевки на санаторно-курортное лечение за 2014, 2015, 2016г. свидетельствует о нарушении прав иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Удмуртской Республике, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по данному вопросу.

Иные доводы истца не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 к ГУ-РО Фонд социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014, 2015, 2016 годы продолжительностью от 35 до 42 дней за счет средств федерального бюджета отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-РО Фонд социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014, 2015, 2016 годы продолжительностью от 35 до 42 дней за счет средств федерального бюджета оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья С.В. Алабужева