Решение № 12-842/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-842/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 14 декабря 2017 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Мечетин Д.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от 07 сентября 2017 года, вынесенное Административной комиссией управления транспорта при администрации г. Рязани, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года №182-ОЗ,

УСТАНОВИЛ:

07 сентября 2017 года постановлением № Административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что 28.08.2017 г. в период времени с 08 час. 21 мин. до 09 час. 37 мин. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Рязань, в районе дома № 31 (со стороны ул. Радищева), было размещено транспортное средство <данные изъяты>, принадлежащее на праве собственности ФИО1, без внесения платы, установленной п.1 постановления администрации г. Рязани от 02.08.2016 г. № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, указав при этом, что ее автомобиль был припаркован вне пределов зоны платных парковочных мест, а также вне пределов разметки, обозначающей платную парковку. Кроме того, просит обратить внимание суда на то, что правонарушение зафиксировано комплексом в автоматическом режиме, в то время как она паркует свой автомобиль в указанном месте на протяжении длительного времени, но постановлений о привлечении к ответственности вынесено лишь несколько, что может свидетельствовать о наличии сбоя или ошибке автоматического комплекса. Сотрудники, осуществляющие фиксацию правонарушений в ручном режиме на парковках в устной форме пояснили заявителю, что зона, в которой она паркует свой автомобиль не относится к их зоне ответственности. ФИО1 полагает, что комплекс фиксации был неисправен, в поступивших документах отсутствуют данные и доказательства его поверки. Заявитель ФИО1 считает, что при указанных обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с чем, просила отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

Суд, посчитав возможным, на основании положений ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и ходатайств об его отложении не заявлявшего, изучив доводы жалобы и исследовав материалы административного дела в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 6 вышеуказанного закона формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Пунктом 4 ст. 22 предусмотрено, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.3 ПДД РФ, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.

В соответствии с п. 5.7.5 «ГОСТ Р 52289-2004», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст, знак 6.4 «Парковка» применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств. Знак 8.8 «Платные услуги» применяют для указания, что услуги предоставляются только за плату.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, как собственнику транспортного средства <данные изъяты>, по правилам ч.1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, вменяется в вину факт невнесения ей платы за пользование платной парковкой, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Рязань, в районе дома № 31 (со стороны ул. Радищева), 28.08.2017 в период времени с 08 час. 21 мин. до 09 час. 37 мин., зафиксированный с помощью работающего в автоматическом режиме специального технического средства датчика <данные изъяты>.

В этом случае, согласно положениям ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением Администрации г. Рязани от 26.01.2016 г. № 167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» утверждена для создания и использования на платной основе парковка, расположенная на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, на улице Радищева от пересечения с Право-Лыбедской улицей до пересечения с ул. Свободы.

Решением Рязанской городской Думы от 26.12.2013 г. № 267-II утвержден «Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», которым на пользователей платных парковок возложена обязанность оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу).

В соответствии с п. 11.1 того же Порядка, размещение транспортных средств на парковочных местах платных парковок (пользование парковочными местами) является платным, за исключением бесплатного размещения автотранспортных средств прямо предусмотренных категорий.

Размер платы за час пользования соответствующей парковкой установлен в размере 20 руб. (Постановление администрации г. Рязани от 02.08.2016 г. № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань»).

За нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 3 000 руб. по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, в контексте «Порядка создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», утв. решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II, под парковкой понимается место стоянки транспортных средств, расположенное на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, состоящее из парковочных мест, проезда к парковочным местам, оборудования парковки (дорожных знаков, устройств, ограничивающих въезд на парковку, тротуаров и прочего оборудования, необходимого для организации функционирования парковки).

По своей сути аналогичное понятие парковки (парковочного места) дано в «Правилах дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090.

В вышеуказанном Порядке прямо указано, что использование, правила стоянки, въезда и выезда транспортных средств с парковки регламентируются Правилами дорожного движения, существующими проектами организации дорожного движения, схемами дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения, находящихся на территории муниципального образования - город Рязань, и другими нормативными документами; а оператор парковки обязуется организовать стоянку транспортных средств на парковке с соблюдением требований действующего законодательства и обеспечивать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик парковки нормативным требованиям, в том числе путем ее оборудования техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками и дорожной разметкой), в соответствии с нормативно-техническими документами и Правилами дорожного движения Российской Федерации.

По смыслу данных норм в их системном толковании с «Правилами дорожного движения», п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», территория платной парковки подлежит оборудованию дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», информирующем пользователей о расположении парковки (парковочного места), об установленных или о рекомендуемых режимах ее использования, табличками 8.6.1 - 8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», информирующими пользователя о способе постановке транспортного средства на стоянку, табличкой 8.8 «Платные услуги», информирующей пользователя о начале участка платной парковки, а также горизонтальной разметкой 1.1, обозначающей соответствующие границы парковки и стояночных мест транспортных средств.

Из фотоснимка, являющегося приложением к оспариваемому постановлению, транспортное средство <данные изъяты>, было припарковано за пределами территории, оборудованной знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», табличками 8.6.1 - 8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», табличкой 8.8 «Платные услуги», как и дорожной горизонтальной разметкой 1.1, обозначающей границы парковки и (или) стояночных мест.

Из жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, и иных дополнительно представленных в суд материалов, усматривается, что указанное транспортное средство было припарковано вне зоны платных парковочных мест, в связи с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», а, следовательно, оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

Проверяя процедуру привлечения ФИО1 к административной ответственности, судья исходит из следующего.

По смыслу положений ст.ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ, в рамках данного закона наказание без составления протокола об административном правонарушении может быть назначено физическому лицу, совершившему административное правонарушение, предусматривающее наказание в виде предупреждения или административного штрафа, если данное лицо не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, и лишь должностным лицом на месте совершения административного правонарушения; в иных случаях вынесении постановления по делу об административном правонарушении должно предшествовать составление протокола об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

В силу требований ст. 1.11 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, предусмотренных, в частности ст. 6.4, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

В соответствии с п. 1.1. Постановления администрации города Рязани от 28.06.2017 г. № 2683 «Об административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани» (далее Постановление № 2683) административная комиссия управления транспорта при администрации города Рязани (далее - Комиссия) создается в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» и в силу п. 2.2. Постановления № 2683 ее основными функциями являются: рассмотрение протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами органов местного самоуправления; принятие постановлений по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», совершенных на территории муниципального образования - городской округ город Рязань (п. 4.1. Постановления № 2683).

Согласно данному постановлению, решение комиссии, оформляемое постановлением, принимается в открытом заседании, в 15-дневный срок со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела и с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев, когда данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссия принимает решение, которое оформляется постановлением.

Из представленных административной комиссией материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, а само заседание комиссии состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, с учетом положений ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, фактически в отсутствии факта возбуждения в установленном законом порядке дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 07.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья