Решение № 2А-386/2024 2А-386/2024~М-282/2024 М-282/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-386/2024

УИД 59RS0030-01-2024-000551-68

Дело № 2а-386/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оса 15 мая 2024 года

ФИО4 районный суд Пермского края в составе: судьи Павловой Н.Н., при секретаре судебного заседания Селивановой Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Осинского района Кобелевой Ю.В.,

представителя административного ответчика администрации Осинского городского округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица МУП «Водоканал Оса» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Осинского района о признании незаконным бездействий администрации Осинского городского округа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Осинского района Пермского края Кучукбаев Р.С., действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учётом уточненных требований, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействий администрации Осинского городского округа Пермского края по непринятию мер, направленных на предотвращение возникновения аварийных ситуаций на централизованной системе холодного водоснабжения путем организации проведения капитального ремонта (замены) участка сети водоснабжения – водопроводной сети Д-426, от ВК-1 до ВК-8, расположенной по адресу: Пермский край, ФИО4 городской округ, вдоль автомобильной дороги «Кукуштан-Чайковский». Просит возложить на администрацию Осинского городского округа Пермского края обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций на централизованной системе холодного водоснабжения путем организации проведения капитального ремонта (замены) участка сети водоснабжения – водопроводной сети Д-426 от ВК-1 до ВК-8, расположенной по адресу: Пермский край, ФИО4 городской округ, вдоль автомобильной дороги «Кукуштан-Чайковский».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. При проведении проверки установлено, что 28.03.2024 в связи с порывом на магистральном водоводе Д-426 с 09:00 час до 17:00 час прекращено водоснабжение населенных пунктов в г.Оса, с.Крылово, с.Гамицы, д. Петухова, д ФИО3, д.Мазунина, д.Тишкова, пос.Светлый, д.Сергеева, с.Устиново. Под отключение водоснабжения попали 3 293 жилых дома, 21 342 жителей, 38 социальных учреждений (детски сады, школы, ФАП, ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ»). Водопроводная сеть Д-426 протяженностью 12 460 метров, дата строительства 1976 год, являющаяся частью водопроводной сети от ВК-1 до ВК-8 с кадастровым номером 59:29:0000000:4564, расположенная по адресу: Пермский край, ФИО4 городской округа, вдоль автомобильной дороги «Кукуштан-Чайковский» находится в муниципальной собственности и в включена в реестр муниципального имущества, передана в хозяйственное ведение МУП «Водоканал-Оса» на основании договора от 05.12.2013. За период с 2022-апрель 2024 на указанной водопроводной сети было выявлено 25 аварийных ситуаций, связанных с изношенностью и коррозией стальной трубы водовода. Физический износ водопроводной сети составляет 92%. Ссылаясь на Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003, Федеральный Закон «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011, указывает, что администрация Осинского городского округа, реализующая полномочия собственника централизованных систем водоснабжения, обязана принимать меры по обеспечению безопасности таких систем, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, однако таких мер не принимает, что приводит к возникновению множества аварийных ситуаций и прекращению водоснабжения на территории Осинского городского округа, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, нарушает права неопределённого круга лиц на бесперебойное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Прокурор Кобелева Ю.В. настаивала на удовлетворении требований, указывая, что с учетом физического износа центрального водовода, указанного в иске, на сегодняшний момент возникла острая необходимость по его капитальному ремонту, о чем свидетельствует то обстоятельство, что аварийные ситуации возникают почти каждый месяц, в результате порывов без воды остаются не только город, но и близлежащие населенные пункты, что создает общественный резонанс, влечет поступление многочисленных жалоб от населения.

Представитель административного ответчика ФИО1 с требованиями административного заявления в части возложения на администрацию обязанности провести капитальный ремонт участка сети водоснабжения согласилась, однако просила увеличить срок для проведения данных работ до 31.12.2027. Пояснила, что согласно представленной в администрацию информации срок работ на разработку проектно-сметной документации составит один год, кроме того отсутствует возможность выделения денежных средств в текущем финансовом году. При формировании бюджета на 2025 год будут выделены денежные средства на разработку проектно-сметной документации, после ее разработки и установления сроков администрация будет обращаться в Думу за выделением денежных средств уже на проведение самого капитального ремонта водопроводной сети.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал-Оса» ФИО2 поддержал отзыв на исковое заявление (л.д.53-55), подтвердив, что участок магистральной централизованной системы холодного водоснабжения с кадастровым номером 59:29:0000000:4564 от ВК-1 до ВК-8 подземного исполнения, сталь Д-426 передан МУП «Водоканал-Оса» органом местного самоуправления в хозяйственное ведение на основании Договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 05.12.2003. Текущий ремонт, то есть устранение аварийных ситуаций, которые перечислены в иске, осуществляется МУП «Водоканал-Оса». Указанный участок магистральной централизованной системы холодного водоснабжения находится в ветхом состоянии, физический износ составляет 92%.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пп.3,4 ч.1 ст. 3 Устава Осинского городского округа Пермского края, утвержденного решением Думы Осинского городского округа № 126 от 27.03.2020, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.1, 4, 5 ч.1 ст. 3 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (статья 215 ГК РФ).

Судом установлено, что водопроводная сеть Д-426 протяженностью 12 460 метров (год постройки – 1976), являющаяся частью водопроводной сети от ВК-1 до ВК-8 с кадастровым номером 59:29:0000000:4564, расположенная по адресу: Пермский край, ФИО4 городской округ, вдоль автомобильной дороги «Кукуштан-Чайковский» находится в муниципальной собственности и в включена в реестр муниципального имущества, передана в хозяйственное ведение МУП «Водоканал-Оса» на основании договора от 05.12.2013 (л.д.11, 22-26).

Из ответа администрации Осинского городского круга в адрес прокурора следует, что на магистральном водоводе Д-426 от водозабора «Тулва» до г.Оса в сетях водоотведения в период 2023 года произошло 8 аварийных ситуаций, что повлекло отключение водоснабжения в г.Оса и населенных пунктах Осинского городского округа на период ремонтных работ. Причина аварийной ситуации – износ и коррозия стальной трубы водовода. За период 2024 года (до апреля 2024 года) произошло 8 аварийных ситуаций, что также повлекло отключение водоснабжения в населенных пунктах Осинского городского округа на период ремонтных работ. Причина аварийной ситуации –выход из строя втулки, износ и коррозия стальной трубы водовода, выход из строя задвижки, износ и коррозия стальной трубы коллектора (л.д.12-15).

Из ответа МУП «Водоканал-Оса» следует, что количество аварий и инцидентов, произошедших на магистральном водоводе Д-426, материал- сталь (от регулирующих резервуаров до г.Оса): в 2022 – 16 аварий, 2023- 9 аварий и инцидентов. Данный участок магистрального водовода находится в ветхом состоянии, 100%, протяжённость водовода, подлежащего замене составляет 11 160 м (л.д.21).

Согласно информационного донесения МКУ «Гражданская защита» в ГУ МЧС России по Пермскому краю, 28.03.2024 очередной раз выявлен порыв на магистральном водоводе Д-426, в связи с чем прекращена подача воды в г.Оса, с. Крылово, с. Гамицы, д. Петухова, д,ФИО3, д. Мазунина, д. Тишкова, п. Светлый, д Сергеева, с. Устиново. Под отключение водоснабжения попадают 3 293 жилых дома, 21 342 жителей, из них 6 700 детей, 38 социально значимых объекта - детские сады, ЦРБ, ФАП, ФИО4 колледж образования и технологий, школы (л.д.39-40).

Из ответа МУП «Водоканал-Оса» следует, что в 2023 году мероприятия по приведению системы холодного водоснабжения в нормативное состояние предприятием не проводились в виду недостаточности денежных средств. В период 2023-2024 на указанном участке сети водопровода Д-426 проводились только ремонтные работы (л.д.16-17).

Согласно информационного письма директора МУП «Водоканал-Оса» доведена информация администрации Осинского городского округа о необходимости рассмотрения вопроса о замене аварийного участка магистрального водопровода в г.Оса протяженностью 2 км, где за 2022 год было устранено 11 аварийных ситуаций. Для устранения каждой аварии требуется до 12 часов аварийно-восстановительных работ, в связи с чем происходят отключения водоснабжения социально значимых объектов, а также многоквартирные дома и индивидуальные жилые дома (л.д.18).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме, исходя из следующего.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила).

Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с пунктом 2.10.20 Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.

Приказом Минстроя России от 05.08.2014 №437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

В судебном заседании установлено, что уровень износа участка водовода Д-426, от ВК-1 до ВК-8, расположенной по адресу: Пермский край, ФИО4 городской округ, вдоль автомобильной дороги «Кукуштан-Чайковский», являющегося муниципальной собственностью, составляет 92 %. В связи с длительным сроком эксплуатации водопроводная сеть находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии, что приводит к многочисленным порывам. Суду со стороны прокурора представлены доказательства, подтверждающие безотлагательную необходимость в выполнении капитального ремонта водопроводной сети, однако администрацией Осинского городского округа не принимаются меры по проведению капитального ремонта (замене) водопроводной сети, что приводит к возникновению множества аварийных ситуаций и прекращению водоснабжения на территории г.Оса, с. Крылово, с.Гамицы, д. Петухова, д. ФИО3, д. Мазунина, д. Тишкова, п. Светлый, д. Сергеева, с. Устинове. Ветхое состояние участка сети водоснабжения и бездействие администрации по устранению данных нарушений, создает угрозу возникновения подобных аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, нарушает право неопределенного круга лиц на бесперебойное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

При этом, суд приходит к выводу, что установленный срок для принятия мер по ремонту – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу, отвечает требованиям разумности, вызван необходимостью защиты прав граждан, проживающих на территории Осинского городского округа, скорейшим разрешением создавшей ситуации, связанной с периодическим отключением водоснабжения в виду проведения ремонтных работ, что, в свою очередь, влечет социальную напряженность среди населения и предприятий г.Оса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Осинского района Пермского края Кучукбаева Р.С. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осинского городского округа Пермского края по непринятию мер, направленных на предотвращение возникновения аварийных ситуаций на централизованной системе холодного водоснабжения путем организации проведения капитального ремонта (замены) участка сети водоснабжения – водопроводной сети Д-426, от ВК-1 до ВК-8, расположенной по адресу: Пермский край, ФИО4 городской округ, вдоль автомобильной дороги «Кукуштан-Чайковский».

Возложить на администрацию Осинского городского округа Пермского края обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций на централизованной системе холодного водоснабжения путем организации проведения капитального ремонта (замены) участка сети водоснабжения – водопроводной сети Д-426 от ВК-1 до ВК-8, расположенной по адресу: Пермский край, ФИО4 городской округ, вдоль автомобильной дороги «Кукуштан-Чайковский».

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в ФИО4 районный суд и прокурору Осинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через ФИО4 районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2024

Судья- Павлова Н.Н.