Решение № 2А-1275/2020 2А-1275/2020~М-1044/2020 М-1044/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1275/2020

23RS0015-01-2020-001766-91 К делу №2а-1275/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «07» июля 2020 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу по Ейскому и Щербиновскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности и понуждении к устранению нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным Уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца, с постановкой на кадастровый учет, на объект недвижимости индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности, с постановкой на кадастровый учет на объект недвижимости индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ. №, № и предоставленных документов. Признать незаконным Уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. № о снятии с кадастрового учета объекта с кадастровым номером №. Признать незаконным Уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. № о снятии с кадастровою учета объекта с кадастровым номером №. Обязать административного ответчика осуществить снятие с кадастрового учета объекта с кадастровым номером № на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ. № и предоставленных документов. Обязать административного ответчика осуществить снятие с кадастрового учета объекта с кадастровым номером № на основании заявлений от 25.03.2020г. № и предоставленных документов.

В судебном заседании истица пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о снятии с кадастрового учета объектов с кадастровыми номерами №, № расположенных по <адрес> в <адрес> и заявлением о регистрации права собственности объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ действия по заявлению о снятии с кадастрового учета объекта с кадастровым номером №, приостановлено. ДД.ММ.ГГГГ действия по заявлению о снятии с кадастрового учета объекта с кадастровым номером №, приостановлено. ДД.ММ.ГГГГ действия по осуществлению государственного кадастрового учета, приостановлены. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, в осуществлении государственного кадастрового учета, ей отказано, по истечении срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Считает отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости, незаконным. Жилой дом и земельный участок по <адрес> в <адрес> принадлежит ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Иных лиц, оспаривающих права на объект недвижимости и земельный участок не имеется. Причиной отказа в государственной регистрации на жилой дом является невозможность снятия с кадастрового учета объектов с кадастровыми номерами № № в связи с отсутствием заявления от собственниках указанных объектов, предоставить которые не представляется возможным, в связи с тем, что на данные объекты право собственности не регистрировалось, объекты снесены, а на их месте построен принадлежащий ей жилой дом. Факт сноса объектов с кадастровыми номерами № и № зафиксирован в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый инженер ФИО2 дала заключение о возможности снятия с государственного учета объектов недвижимости. Так как объекты с кадастровыми номерами № и № не сняты с кадастрового учета, то контур сооружения (жилого дома) отображается в ЕГРН с пересечением контура объектов с кадастровыми номерами <адрес> и №. Считает, что в данном случае возможно применение по аналогии п. 1 ст. 235 ГК РФ, в соответствии с которым гибель имущества, его уничтожение являются основанием для прекращения права собственности на объект недвижимости. Орган государственной регистрации в данном случае требует от нее предоставление документов, не предусмотренных ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отказ в государственной регистрации кадастрового учета и права собственности на жилой дом, нарушает ее права как собственника. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по КК, действующая на основании доверенности ФИО3 считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. В судебном заседании указала, что ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости: жилой дом, общей площадью 138,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Также, ДД.ММ.ГГГГ., административным истцом поданы заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества в отношении объектов недвижимости: нежилые здания с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ площадью 14,0 кв.м., и кадастровым номером № площадью 23,6 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, в части снятия с учета.

Уведомлением об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости. При внесении в ЕГРН координат характерных точек контура здания, указанных в разделе "Описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке" технического плана, контур сооружения отобразился в ЕГРН с пересечением контура объекта капитального строительства - здания, с кадастровыми номерами № и №.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах заявителя на объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и № в отношении которых заявителем представлены заявления о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Также представитель указала, что копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующие объекты недвижимости, с заявлениями о кадастровом учете не представлены.

Кроме того, по мнению представителя заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно: приостановление осуществления государственного кадастрового учета не обжаловано в апелляционную комиссию, созданную при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Вместе с тем, как следует из ст. 46 Конституции РФ и главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лица, наделенные государственными и публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятии оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лица, наделенные государственным или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

То есть административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия) и освобождается от представления доказательств в подтверждение этого обстоятельства. Вместе с тем он обязан не только указать в заявлении, но и доказать факт нарушения своих прав оспариваемым решением или действием.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приобрела у ФИО\1, ФИО\2 земельный участок общей площадью 618 кв.м. и жилой дом, площадью 31,9 кв.м. с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: <адрес> (л.д.12). Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке по <адрес> в <адрес>, кадастровый № зарегистрированы нежилые здания с кадастровыми номерами № и № имеющие статус «актуальные» (л.д.44-47), а также жилой дом, кадастровый №, принадлежащий ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Согласно ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 5 и 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФИО1 уведомлена о приостановлении начиная с 26.03.2020г. осуществления действий по государственному кадастровому учету в связи со снятием с учета в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также уведомлена о приостановлении начиная с ДД.ММ.ГГГГ. осуществления действий по государственному кадастровому учету в связи со снятием с учета в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:42:0302011:26 и 23:42:0302011:27, в отношении которых заявителем представлены заявления о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, действия регистрирующего органа по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета указанных объектов, по заявлению лица, не имеющего зарегистрированных прав на данные объекты является правомерным.

В соответствии со ст. 28 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В связи с тем, что в срок, указанный в Уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета.

Также в Уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета указано, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащиеся в представленных ФИО1 документах и сведениях ЕГРН: при внесении в ЕГРН координат характерных точек контура здания, указанных в разделе «Описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке» технического плана, контур сооружения отобразился в ЕГРН с пересечением контура объекта капитального строительства-здания, с кадастровыми номерами № и № (л.д.20).

При этом, наличие реестровых ошибок в определении координат характерных точек контура здания с кадастровыми номерами № и № либо в представленном техническом плане сооружения, не выявлено, снятие с кадастрового учета объектов с номерами № и № не осуществлено.

Доводы административного истца, о том, что в данном случае регистратор мог применить по аналогии п. 1 ст. 235 ГК РФ, являются не состоятельными, так как аналогия закона применяется при условии, что существующий в законодательстве пробел не может быть восполнен с помощью предусмотренных законом средств, в том числе с помощью обычаев делового оборота.

Аналогия во всех случаях допустима лишь тогда, когда данный вопрос прямо не урегулирован в законе и законодатель не связывает наступление юридических последствий только с конкретным законом, а соответствующий вопрос все же находится в сфере права, требует юридического решения. Использовать аналогию могут только органы правосудия – суды с соблюдением всех процессуальных норм и процессуальных гарантий (с заслушиванием мнения сторон в процессе, с указанием в решении, что оно принято на основании применения аналогии, с возможностью обжалования и опротестования такого решения и др.).

При таких обстоятельствах, суд считает, что государственный регистратор, руководствуясь 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обосновано приостановил государственную регистрацию, а в связи с истечением срока приостановки отказал в ее осуществлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным Уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца, с постановкой на кадастровый учет, на объект недвижимости индивидуального жилищного строительства., расположенного по адресу: <адрес> понуждении административного ответчика к осуществлению государственной регистрации права собственности, с постановкой на кадастровый учет на объект недвижимости индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ. №, № и предоставленных документов; о признании незаконным Уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. № о снятии с кадастрового учета объекта с кадастровым номером №, признании незаконным Уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. № о снятии с кадастровою учета объекта с кадастровым номером № и понуждении административного ответчика к осуществлению снятия с кадастрового учета объекта с кадастровым номером № на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставленных документов, понуждении административного ответчика к осуществлению снятия с кадастрового учета объекта с кадастровым номером № на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ. № и предоставленных документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 13 июля 2020 года.

Председательствующий: