Решение № 12-61/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 12-61/2017

Дело № 12 -61\ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Луга Ленинградской области 29 мая 2017 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Е.Д. Минаевой,

при секретаре Старковой И.С.

с участием защитника МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>

на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ, вынесенное 05.04.2017 начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, главным государственным санитарным врачом ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, главным государственным санитарным врачом ФИО2 МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

12.04.2017 в Лужский городской суд Ленинградской области поступила жалоба на указанное постановление должностного лица от юридического лица МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа», считающего, что указанное постановление подлежит отмене, как необоснованное и незаконное. Учреждением по существу не оспариваются факты выявленных нарушений, но в судебном заседании защитник просит учесть, что негативные последствия отсутствовали, часть нарушений устранено, и учреждение допустило выявленные нарушения в виду отсутствия достаточного финансирования.

Изучив материалы дел и доводы жалобы, прихожу к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, а также вины заявителя в его совершении.

Суд признает постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской 05.04.2017 в отношении МДОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа» законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 ст. 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, утверждены правила и нормативны СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СП 2.4.2.2821-10).

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Лужском районе с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> с целью реализации плана контрольно-надзорных мероприятий Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области на 2017 г.

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения действующих правил и нормативов ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 –ФЗ от 30.03.1999г. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» допущенные Муниципальным общеобразовательным учреждением «Толмачевская средняя общеобразовательная школа», а именно:

1.Учебные помещения для обучающихся 1-х классов размещаются на 3-м этаже, что является нарушением п.4.6 СанПиН. 2.4.2.2821-10

2.При спортивном зале не функционируют душевые и туалеты, что является нарушением п.4.14 СанПиН. 2.4.2.2821-10

3. Туалеты не оборудованы кабинами с дверями, что является нарушением п.4.25 СанПиН. 2.4.2.2821-10

4. В помещениях начальных классов не установлены умывальные раковины, что является нарушением п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10

5. Потолки и стены в помещениях с трещинами, деформациями, что является нарушением п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10

6.Полы во всех помещениях со щелями, дефектами и механическими повреждениями, что является нарушением п. 4.29 СанПиН. 2.4.2.2821-10

7. Фрамуги не функционируют в любое время года, что является нарушением п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10

8.Остекление окон выполнено из не цельного стеклополотна, что является нарушением п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10

9.Классные доски оборудованы местным освещением - софитами, размещенными непосредственно над верхним краем классных досок, что является нарушением п. 7.2.6 СанПиН. 2.4.2.2821-10

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, N 103 от 04 апреля 2017 года.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет.

Приведенные доказательства суд признает допустимыми, так как они получены с соблюдением федеральных законов, достоверными, поскольку они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не содержат противоречий, и в целом достаточными для вывода о виновности общества в инкриминируемом правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа суд не установил.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения суд отвергает как необоснованные, поскольку они не опровергают правильность выводов начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, а направлены, на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, оснований для признания недопустимыми доказательствами представленные суду материалы дела, оснований искажать фактические обстоятельства дела начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе судом не установлено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо административного органа в своем постановлении от 05 апреля 2017 года сделало правильный вывод о виновности МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа», в совершении административного правонарушения и правильно квалифицировало его действия по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом всех зависящих от него исчерпывающих, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований санитарного законодательства суду не представлено.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Материалы дела не содержат требований общества к должностным лицам о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих мероприятий при составления проекта местного бюджета.

Доказательств, принятия привлекаемым к административной ответственности лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в материалах дела не имеется.

Суд принимает так же во внимание, объяснение заведующей МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа», признавшей вину общества и пояснившей, что с обстоятельствами указанными в протоколе об административном правонарушении она согласна, но ремонт школы запланирован только в 2018 году.

По мнению суда у общества имелась реальная возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности с учетом объекта посягательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Допущенное правонарушение ухудшает качество жизни людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Оснований для изменения назначенных обществу наказаний в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается в том, что допущенное правонарушение ухудшает качество воспитания и обучения детей, то есть той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа», вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Обществу назначено наказание в виде минимального размера санкции, предусмотренной ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ и оснований для назначения размера административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного данной статьей нет.

Оснований рассматривать действия (бездействие) как совершенные в состоянии крайней необходимости не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ, вынесенное 05.04.2017 начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, главным государственным санитарным врачом ФИО2, оставить без изменения, а жалобу МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Д. Минаева