Решение № 2-175/2018 2-175/2018 ~ М-174/2018 М-174/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-175/2018

Дело № 2-175/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2018 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Пукановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области о признании решения Пенсионного фонда незаконным, включении периодов работы в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, и признании права на досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области (далее ГУ УПФ РФ в Пинежском районе), указав в обоснование, что 3 апреля 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, имеющему необходимый общий страховой стаж, стаж работы в районах Крайнего Севера. Решением ГУ–УПФР в Пинежском районе №*** от 19 апреля 2018 года в досрочном назначении трудовой пенсии ему было отказано. Считает решение Пенсионного незаконным, поскольку при исчислении его стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости не включены периоды его работы с 16 мая 1991 года по 19 мая 1993 года продолжительностью 2 года 0 месяцев 4 дня. В оспариваемые периоды он работал в учреждениях <...> и <...>, местом дислокации которых был <адрес> Пинежского района Архангельской области, на гражданских должностях в качестве механика и инженера. В данный период он не проходил службу в органах внутренних дел, а работал в организациях, которые находились в районах Крайнего Севера. Характер его работы в оспариваемые периоды подтверждается архивной справкой от 21.12.2017 №*** УФСИН России по Архангельской области, в которой указаны сведения о его работе и о заработной плате за период 1991-1993 годы.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям. Уточнили, что просят включить периоды работы истца с 16 мая 1991 года по 19 мая 1993 года продолжительностью 2 года 0 месяцев 4 дня в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 просила отказать в иске, указав, что решение пенсионного фонда было законным, поскольку не имелось уточняющей архивной справки о работе истца на гражданских должностях, а была представлена справка с противоположной информацией, согласно которой истец в указанные периоды проходил службу, во время которой на него не распространялось обязательное пенсионное страхование. Кроме того, в указанный период Пинежский район относился к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Заслушав истца и его представителя, а также представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях).

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом (ст. 4 Закона о страховых пенсиях).

В силу ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (пп.6 п. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях).

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Истец просит включить в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды его работы с 16 мая 1991 года по 19 мая 1993 года продолжительностью 2 года 0 месяцев 4 дня в учреждениях <...> и <...>, местом дислокации которых было в <адрес> Пинежского района Архангельской области, на гражданских должностях в качестве механика и инженера.

Указанное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки и архивной справкой от 21.12.2017 №*** УФСИН России по Архангельской области, в которой указаны сведения о его работе и о заработной плате за период 1991-1993 годы.

Так, согласно копии трудовой книжки, представленной в материалы дела, истец с 16 мая 1991 года по 05 августа 1994 года проходил службу в органах внутренних дел непрерывно в Учреждении <...> Пинежского района Архангельской области.

Согласно справке, выданной заместителем начальника управления МВД России по Архангельской области - начальником отдела кадров Т. №***, ФИО1 проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу (работу), в период которой на него не распространялось обязательное пенсионное страхование: с 3 августа 1978 года по 10 мая 1991 года; с 16 мая 1991 года по 5 августа 1994 года. Уволен со службы (работы) 5 августа 1994 года (л.д. 5).

Как следует из архивной справки УФСИН России по Архангельской области от 21 декабря 2017 года № исх – <...>, в делах архивного фонда УФСИН России по Архангельской области значится ФИО1. В архивных документах имеются сведения о работе ФИО1 в учреждениях <...>, <...> (<...> УЛИТУ) в 1991-1993 годах:

1.1.«….Назначить: ФИО1 – инженером – механиком подразделения <...> с окладом <сумма> рублей в месяц, 30 % за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу, с 16 мая 1991 года. Основание: стаж работы в районах, приравненных к Крайнему Северу на 16.05.1991 составляет: 3 года 09 месяцев 02 дня…», приказ от 30.05.1991 №***.

Согласно п. 1.2. указанной архивной справки, ФИО1 назначен главным механиком подразделения <...>, с окладом <сумма> рублей в месяц, освободив его от должности инженера-механика подразделения <...>, с 01 ноября 1991 года.

Из п. 1.3. данной справки следует, что он был назначен инженером по охране труда и технике безопасности подразделения <...>, с окладом <сумма> рублей в месяц, освободив его от должности главного механика подразделения <...>, с 10 марта 1992 года.

Исходя из п. 1.4. данной справки: «…назначить: капитана внутренней службы ФИО1 инспектором безопасности учреждения <...>, с 20 мая 1993 года, с окладом <сумма> рублей в месяц, освободив его от должности инженера по охране труда и технике безопасности там же.

В соответствии с п. 2 указанной справки: заработная плата ФИО1 за 1991-1993 годы составляет:

1991 год – май <сумма>, июнь <сумма>, июль-октябрь <сумма>, ноябрь <сумма>, декабрь <сумма>;

1992 год – <сумма>, февраль <сумма>, март <сумма>, <сумма>, апрель <сумма>, май <сумма>, июнь <сумма>, июль <сумма>, август – отпуск, сентябрь и октябрь всего <сумма>, ноябрь <сумма>, декабрь <сумма>;

1993 год – январь <сумма>, февраль <сумма>, март <сумма>, апрель и май по <сумма>. Согласно приказу МВД СССР в 1986 году организовано <...> управление лесных ИТУ (...) МВД СССР, которому присвоено условное наименование <...>, установлено место дислокации в <адрес> Пинежского района Архангельской области. Учреждения <...> и <...> являлись структурными подразделениями учреждения <...> (<...> УЛИТУ), место дислокации - <адрес> Пинежского района Архангельской области (п. 3, 3.1, 3.2 Справки) (л.д. 6-9).

3 апреля 2018 года истец ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Пинежском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением пенсионного органа №*** от 19.04.2018 в назначении страховой пенсии досрочно было отказано в виду недостаточности стажа работы в районах Крайнего Севера.

По представленным документам право выхода на страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», наступит в 60 лет, то есть ДД.ММ.ГГГГ, при величине индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 18,6 (л.д.10-13).

Указанным решением ответчиком не включен в стаж истца в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам крайнего севера, период его работы с 16 мая 1991 года по 19 мая 1993 года продолжительностью 2 года 0 месяцев 4 дня в учреждениях <...> и <...>, местом дислокации которых было в <адрес> Пинежского района Архангельской области, на гражданских должностях в качестве механика и инженера. Вместе с тем ответчик установил страховой стаж истца в размере 34 года 09 месяцев 23 дня (с учётом Закона от 20.11.1990г. – 35 лет 00 месяцев 03 дня), стаж работы в районах Крайнего Севера, в календарном исчислении – 5 лет 06 месяцев 26 дней.

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее – Правила № 516).

Пунктом 4 Правил № 516 определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях включается только время трудовой деятельности, указанной в статье 11 Закона № 400-ФЗ. При этом необходимым условием для включения соответствующих периодов трудовой деятельности в такой стаж является начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Действительно, периоды военной службы и службы в органах внутренних дел относятся к иным периодам (статья 12 Закона № 400-ФЗ), в течение которых уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не производится. Даже если местом такой службы являлся район Крайнего Севера или приравненная к нему местность в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости такой период включению не подлежит, так как не относится к трудовой деятельности.

Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Право на пенсию военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов реализуется в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан в целях компенсации риска воздействия на организм человека неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и местностей, к ним приравненных предусмотрено исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 24 сентября 2012 года № 1505-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 380-О, от 29 сентября 2011 года № 1040-О-О, от 25 января 2012 года № 19-О-О, от 23 декабря 2014 года № 2781-О, от 16 июля 2015 года № 1640-О).

Из смысла ранее действующего пенсионного законодательства, а именно статей 14, 90 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и пункта 109 Постановления Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», также следует, что время военной и другой приравненной к ней службы засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж.

Вместе с тем, согласно архивной справки УФСИН России по Архангельской области от 21 декабря 2017 года № исх – <...>, ФИО1 с 16 мая 1991 года был назначен на должность инженера – механика подразделения <...> с окладом <сумма> рублей в месяц, 30 % за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу, которая не является военной службой или службой в органах внутренних дел, УФСИН.

С 01 ноября 1991 года ФИО1 назначен главным механиком подразделения <...>, с окладом <сумма> рублей в месяц, освобожден от должности главного механика подразделения <...> с 10 марта 1992 года. С 10 мая 1992 года он был назначен инженером по охране труда и технике безопасности подразделения <...>, с окладом 1255 рублей в месяц, и с 20 мая 1993 года ФИО1, капитан внутренней службы, назначен инспектором безопасности учреждения <...> (которая является аттестованной должностью, и относится к службе в органах УФСИН).

Таким образом, в спорный период ФИО1 работал на гражданских должностях, следовательно, периоды его работы с 16 мая 1991 года по 19 мая 1993 года продолжительностью 2 года 0 месяцев 4 дня в учреждениях <...> и <...>, местом дислокации которых являлся <адрес> Пинежского района Архангельской области, подлежит включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера исходя из следующего.

При назначении государственных пенсий до 1 января 2002 г. применялся Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (в редакции Постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12).

На основании распоряжения Президента РФ от 24.04.1993 N 293-рп «О действии постановления Правительства РСФСР от 27 ноября 1991 г. N 25» постановлено распространить действие постановления Правительства РСФСР от 27 ноября 1991 г. N 25 "Об отнесении городов и районов Архангельской области к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 г. N 176-р по отнесению с 1 июля 1993 года: Лешуконского и Пинежского районов Архангельской области к районам Крайнего Севера. Совету Министров - Правительству Российской Федерации включить перечисленные в настоящем распоряжении территории Архангельской области в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемый при назначении пенсий в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (постановление Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г. N 347).

При этом, до 1 июля 1993 года Пинежский район ранее относился к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Между тем, поскольку на момент обращения с заявлением в пенсионный орган право на назначение пенсии у ФИО1 не наступило, оснований для удовлетворения требования об этом не имеется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ответчика в пользу ФИО1 надлежит взыскать 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области включить периоды работы с 16 мая 1991 года по 19 мая 1993 года продолжительностью 2 года 0 месяцев 4 дня в учреждениях <...> и <...>, местом дислокации которых являлся <адрес> Пинежского района Архангельской области, в стаж работы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В удовлетворении исковых требований о признании права на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 13 июня 2018 года.

Судья Е. А. Першина