Решение № 12-218/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-218/2018

Дело № 12-218/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор.Чита 02 октября 2018 года

Судья Ингодинского районного суда г.Читы Шишкарева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа «Город Чита» на постановление № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 07.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа «Город Чита»,

установил:

вышеуказанным постановлением администрация городского округа «Город Чита» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подвергнута административному штрафу в размере 12000 рублей.

Копия постановления получена администрацией городского округа «Город Чита» 07.08.2018.

Администрация городского округа «Город Чита» в жалобе просит постановление по делу об административном правонарушении от 07.08.2018 отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие раскрытой объективной стороны в постановлении, указывая на то, что администрация бездействия по участию в организации деятельности по сбору твердых бытовых отходов не допускала; установив наличие твердых бытовых отходов и принадлежность земельного участка, где они расположены, направила соответствующую информацию в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и региональному оператору; поскольку земельный участок, где расположена свалка, не отнесен к землям городского округа, находится вблизи реки Ингода, у администрации отсутствует обязанность по ликвидации свалки.

Администрация городского округа «Город Чита» о времени и месте рассмотрения дела извещена, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, о причинах неявки не сообщила, об отложении разбирательства дела либо о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просила.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КоАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 2 статьи 21 того же Федерального закона предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Требования к обеспечению санитарного состояния территорий населённых мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов) установлены СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населённых мест, утверждёнными главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88.

Как усматривается из дела, вопреки вышеназванным нормативным предписаниям и вследствие ненадлежащего участия администрации в организации деятельности по сбору отходов – на территории общего пользования, находящегося в <адрес> расположена свалка твердых отходов (бытовой и иной мусор), что было установлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки по обращению <данные изъяты>

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ, подтверждены материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, ответом министра природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением <данные изъяты>, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

К вопросам местного значения относится организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (Устав администрации городского округа «Город Чита» http://www.admin.chita.ru/our_city/?id=33).

Из указанного следует, что именно органы местного самоуправления (администрация), не осуществляя непосредственно хозяйственную деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, реализуя в соответствии с законом и уставом муниципального образования властно-распорядительные функции, обязаны участвовать в пределах собственных полномочий в организации такой деятельности, в связи с чем суд не может согласиться с доводами жалобы об отсутствии у администрации соответствующей обязанности.

Как установлено из дела, свалка твердых отходов находится на территории городского округа «Город Чита».

Наличие указанной свалки уже само по себе указывает на бездействие администрации городского округа по выполнению вышеперечисленных мероприятий, отнесенных к вопросам местного значения, а равно в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Расположение свалки твердых отходов в водоохранной зоне, о чем указано в жалобе, материалами дела не подтверждено. Согласно обжалуемому постановлению место расположения свалки обозначено как восточная сторона мкр.Южный.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину администрации.

Квалификация действий администрации городского округа «Город Чита» по ст.6.3 КоАП РФ является правильной.

Нарушений, влекущих незаконность привлечения администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности, допущено не было.

Совершённое администрацией правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем с учетом правил ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, факта повторного совершения однородного правонарушения в течение установленного ст.4.6 КоАП РФ срока назначение административного наказания в виде административного штрафа, а не предупреждения представляется обоснованным.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № от 07.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа «Город Чита» оставить без изменения, жалобу администрации городского округа «Город Чита» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Шишкарева