Решение № 2А-242/2018 2А-242/2018~М-217/2018 М-217/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-242/2018

№ 2а-242/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 г. с. Краснотуранск

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Гросс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснотуранского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Саянского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Краснотуранского района обратился в суд с иском к администрации Саянского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Саянского сельсовета, выразившееся в невыполнении мероприятий по установлению системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в д. Теплый Ключ Краснотуранского района Красноярского края, возложении обязанности на административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в д. Теплый Ключ Краснотуранского района Красноярского края.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами, по результатам которой установлено, что в д. Теплые Ключи Краснотуранского района отсутствует система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Помощник прокурора Краснотуранского района Рейнварт К.Р. в судебном заседании требования поддержала по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик администрация Саянского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Глава администрации Саянского сельсовета ФИО1, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, с заявленными административными требованиями согласилась.

В соответствии со ст.150-152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившегося представителя административного ответчика.

Суд, заслушав помощника прокурора Краснотуранского района, исследовав предоставленные в материалы дела доказательства, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 8, 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как предусмотрено ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно части 2 статьи 11 которого, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006, на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) создается местная система оповещения.

В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий, в том числе и мероприятий на установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления, что следует из положений пункта "г" ч. 2 ст. 15, а также части 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и части 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Согласно пункту "г" ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В силу части 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, приведенные нормативно-правовые акты свидетельствуют о том, что на законодательном уровне определена и конкретизирована компетенция органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и установлены субъекты финансирования данных мероприятий.

Судом установлено, что прокуратурой Краснотуранского района проведена проверка исполнения администрацией Саянского сельсовета Краснотуранского района федерального законодательства о защите населения и территории о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами, по результатам которой установлено, что в д. Теплые Ключи Краснотуранского района отсутствует система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

13 апреля 2018 г. в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Саянского сельсовета прокуратурой района внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений закона.

Постановлением государственного инспектора Краснотуранского и Идринского районов по пожарному надзору от 07.05.2018 глава администрации Саянского сельсовета ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Из представленного в прокуратуру ответа от 11.05.2018 следует, что администрацией Саянского сельсовета приняты меры по устранению допущенных нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории муниципального образования, а именно: пожарный гидрант, расположенный по адресу <...>, отремонтирован, находится в исправном состоянии, проведен ремонт водонапорной башни и артезианской скважины в д. Николаевка Саянского сельсовета, установлен заборный рукав с гайкой на водонапорной баше, артезианская скважина приспособлена для забора воды в летнее и зимнее время; пожарные гидранты, расположенные в <...> находятся в исправном состоянии; администрация Саянского сельсовета заключает договор на приобретение системы оповещения населения о ЧС в п. Теплый Ключ, при финансировании сельсовета на текущие расходы система оповещения будет приобретена. За нарушение обязательных требований пожарной безопасности на территории Саянского сельсовета привлечена к дисциплинарной ответственности заведующая хозяйством администрации Саянского сельсовета ФИО2

Принимая во внимание представленные по делу доказательства, суд полагает, что неисполнение административным ответчиком администрацией Саянского сельсовета требований законодательства о пожарной безопасности в части непринятия мер по установки в д. Теплый Ключ системы оповещения населения о ЧС нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью имуществу граждан, снижает пожарную безопасность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Краснотуранского района о признании незаконным бездействия администрации Саянского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснотуранского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Саянского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Саянский сельсовет Краснотуранского района Красноярского края, выразившееся в невыполнении мероприятий по установлению системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в д. Теплый Ключ Краснотуранского района Красноярского края.

Обязать администрацию муниципального образования Саянский сельсовет Краснотуранского района Красноярского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в д. Теплый Ключ Краснотуранского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 16.07.2018.