Решение № 2А-370/2021 2А-370/2021(2А-4960/2020;)~М-4858/2020 2А-4960/2020 М-4858/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-370/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-370/2021 по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах ФИО11 ФИО2 опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара, ФИО3 адрес ФИО7 о признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд в интересах ФИО4, указав, что он является опекуном своей недееспособной сестры- ФИО4 Им по наследству от родителей перешли в собственность доли в трех квартирах и в частном доме. В одной квартире проживает он с семьей, в другой проживает его сестра. Третья квартира однокомнатная, расположенная по адресу: адрес, находится в черновой отделке и не пригодна для проживания. ФИО4 является инвалиадрес группы, ее пенсии недостаточно для того, чтобы покрывать расходы на содержание имущества, расходов по содержанию имущества. В связи с чем было принято решение о продаже квартиры, ФИО1 обратился в Отдел опеки и попечительства г.о. Самара для получения разрешения на продажу квартиры, расположенной по адресу: адрес, однако был получен отказ. Не согласившись с данным решением, просит суд признать распоряжение ФИО3 г.о. Самара от дата №... незаконным, обязать ФИО2 опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара выдать разрешение на продажу доли в квартире, принадлежащей ФИО4

В судебном заседании законный представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, пояснив, что продажа спорной квартиры соответствует интересам недееспособной, поскольку денежных средств на содержание квартиры не имеется, квартира по адресу: адрес, в которой проживает ФИО4 требует ремонта, однако денежных средств на ремонт нет. Как только будет заключен предварительный договор на квартиру, денежные средства от продажи доли сестры в сумме 2 187 500 рублей будут перечислены на счет №....8дата.9012236, открытый в Самарской отделении №... ПАО Сбербанк России в адрес на имя ФИО4

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, согласно которого просила в удовлетворении заявленного требования отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что продажа квартиры возможна при условии приобретении иного жилья, что не лишит недееспособную имущества.

Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства Железнодорожного и адресов адрес ФИО8, действующая на основании доверенности, заявленные требования считают не подлежащими удовле5творению, вместе с тем указали, что по запросу суда выходили по месту проживания ФИО4 по адресу: адрес, для составления акта жилищно-бытовых условий. Согласно данного обследования жилищные условия неудовлетворительные, жилое помещение требует ремонта и значительных вложений, о чем составлен соответствующий акт.

Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства Ленинского и адресов адрес в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представили акт обследования жилого помещения по адресу: адрес, согласно которого помещение в черновой отделке, для проживания не пригодно.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ФИО2 опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара в целях реализации переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства в городском округе Самара в соответствии с адрес от дата №...-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории адрес отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения», Уставом городского округа адрес, Положением «О ФИО2 опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара», утвержденным решением Думы городского округа Самара от дата №..., выдаются предварительные разрешения на распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетним недееспособным или не полностью дееспособным гражданам.

В соответствии с постановлением ФИО5 городского округа Самара от дата №... «О распределении обязанностей между первыми ФИО3 городского округа, ФИО3 городского округа» первый ФИО3 городского округа Самара наделен полномочиями по исполнению переданных государственных полномочий.

Разрешения выдаются в соответствии с Административным регламентом министерства социально-демографической и семейной политики адрес по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетним недееспособным или не полностью дееспособным гражданам», утвержденным приказом министерства социально- демографической и семейной политики адрес от дата №....

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от дата № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Руководствуясь статьями 17-22 Федерального закона Российской Федерации от дата № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечного.

Основными задачами ФИО2 является организация и участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству над гражданами признанными судом недееспособными, ограниченными судом в дееспособности, попечительству в форме патронажа над дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, а также по защите имущественных прав граждан, признанных судом безвестно отсутствующими, а также организация и участие в осуществлении деятельности по защите личных и имущественных прав и интересов граждан, признанных судом недееспособными, ограниченными судом в дееспособности, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

В соответствии с адрес от дата №...-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории адрес отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения» орган местного самоуправления осуществляет деятельность по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в соответствии с законодательством в установлении над ними опеки и попечительства.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда адрес от дата ФИО4 признана недееспособной.

дата Распоряжением ФИО3 г.о. Самара №...-р установлена опека над ФИО4, опекуном назначен ФИО1

В соответствии со ст. 36 ГК РФ опекун обязан заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, в том числе: защищать их права и интересы.

Согласно п.5 ст.18 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от дата N 48-ФЗ (ред. от дата), опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.

Согласно ст. ст.7,8 указанного Закона основными задачами органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством, контроль за сохранностью их имущества.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 является собственником 7/12 доли в квартире, расположенной по адресу: адрес на основании свидетельства о праве на наследство по закону серии адрес3. Иным сособственником указанной квартиры является ФИО1 (5/12 доли), что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН. В указанной квартире никто не зарегистрирован.

дата, ФИО1 являясь опекуном недееспособной ФИО9, обратился в ФИО2 опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на отчуждение 7/12 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: адресА, адрес, общей площадью -48,2 кв.м, площадью принадлежащей недееспособной- 28.1 кв.м„ в связи с наличием в собственности 7/12 долей в праве общей долевой собственности в другом жилом помещении -квартире по адресу: адрес, при условии перечисления денежных средств на счет, открытый на имя недееспособной. Также указал причину сделки- продажа квартиры для обеспечения жилищных условий подопечной.

Распоряжением ФИО3 Администрации г.о. Самара от дата №..., ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на отчуждение имущества ФИО4, поскольку, после изучения представленных документов был сделан вывод о том, что в соответствии с п.2.21 Регламента данная сделка не соответствует интересам недееспособной, ввиду того, ФИО2 не были представлены документы, подтверждающие исключительность случая, как это предусмотрено ст.20 Закона ФЗ Российской Федерации № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В соответствии со статьей 20 ФЗ Российской Федерации № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего подопечному.

Недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Возможность отчуждения недвижимого имущества в интересах подопечного на основании пункта 5 части 1 статьи 20 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предполагает исследование каждого случая на предмет его исключительности с учетом совокупности обстоятельств, связанных как с личностью подопечной, ее социальным статусом, так и обеспечением в полном объеме ее потребности для проживания.

Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от дата N 13-П, разъясняя, что органы опеки и попечительства не вправе произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества. Напротив, в соответствии с общими принципами права и требованиями статей 2, 17 и части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства - в случаях их обжалования в судебном порядке - оцениваются судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Таким образом, из приведенных правовых норм не следует, что органам опеки и попечительства предоставлено право произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества, принадлежащего опекаемым. С учетом требований закона, органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению имущества, должны устанавливать, соответствует ли она интересам недееспособного и не ухудшаются ли условия его проживания, не уменьшается ли его собственность в случае, если недееспособный является собственником недвижимого имущества.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он намеревался продать квартиру по адресу: адресА, адрес, исключительно в целях улучшения жилищных условий своей сестры ФИО4, а также уменьшения объема расходов в части содержания имущества, принадлежащего его сестре.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 927 были утверждены, в том числе, Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, ими устанавливается порядок осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами их прав и законных интересов, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее - совершеннолетние подопечные).

В силу пункта 2 Правил в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей орган опеки и попечительства по месту жительства совершеннолетних подопечных проводит плановые и внеплановые проверки.

Согласно пункту 9 Правил по результатам плановых и внеплановых проверок исполнения обязанностей по опеке в отношении совершеннолетнего недееспособного гражданина составляется акт о проверке условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, соблюдении опекуном прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, обеспечении сохранности его имущества, а также о выполнении опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт о проверке условий жизни).

В акте о проверке условий жизни указывается оценка соблюдения прав и законных интересов совершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также оценка обеспечения его уходом и лечением, соблюдения условий его содержания.

Пунктом 10 Правил установлено, что при выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в акте о проверке условий жизни или в акте об исполнении попечителем своих обязанностей указываются:

а) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;

б) рекомендации опекуну или попечителю о принятии мер по исполнению возложенных на него обязанностей;

в) предложения о привлечении опекуна или попечителя к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при необходимости).

В судебном заседании установлено и подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий отдела опеки и попечительства Ленинского и адресов адрес по адресу: адресА, адрес от 25.02.2021г., что в указанном жилом помещении проживание недееспособной ФИО4, не представляется возможным, поскольку квартира находится в черновой отделке, внутренняя отделка квартиры отсутствует, необходим комплексный ремонт помещений, в квартире осуществляется естественное освещение и вентиляция через оконные и дверные проемы.

Согласно акта обследования жилищных условий отдела опеки и попечительства Железнодорожного и адресов адрес по месту фактического проживания ФИО4 по адресу: адрес, проживание в квартире недееспособной ФИО4 возможно с условием проведения в квартире ремонта: замены оконных рам, линолеума, сантехнического оборудования и ванны в ванной комнате, электрической проводки и розеток на кухне, внутрикомнатных дверей.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями, данными в судебном заседании представителем отдела опеки и попечительства Железнодорожного и адресов адрес, фотоматериалами, актом от 01.03.2021г., составленным ЖСК №..., согласно которому в квартире по адресу: адрес результате осмотра установлено, что в помещении требуется: замена деревянных оконных рам, замена межкомнатных дверей, ремонт потолка, ремонт полов, ремонт электропроводки, ремонт кухни, ванной комнаты, туалета, замена напольного покрытия, замена электрических выключателей и розеток, замена сантехники и водопроводных труб.

При наличии таких данных, а также учитывая наличие у опекаемой ФИО4 в собственности 7/12 доли в квартире, расположенной по адресу: адрес, стр. 3, адрес, 7/12 доли в квартире, расположенной по адресу: адрес, 7/12 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, Массив «Аглос», СТ Газовик, линия Ландыш, участок 1 и ? доли на гараж, расположенный по адресу: адрес, стр. 3, адрес, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств совершения опекуном ФИО1 каких-либо действий, направленных на ущемление прав и законных интересов опекаемой ФИО4

Соответственно, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом конкретном случае продажа 7/12 доли жилого помещения, расположенного по адресу: адресА, адрес, принадлежащей недееспособной ФИО4, с перечислением денежных средств в сумме 2 187 500 рублей на счет №....8дата.9012236, открытый в Самарской отделении №... ПАО Сбербанк России в адрес на имя ФИО4 и с использованием денежных средств от продажи доли на нужды недееспособной, не приведет к ухудшению материального благосостояния ФИО4, нарушения ее прав и охраняемых законом интересов, т.к. улучшит материальное положение за счет вырученных от продажи имущества средств, которые будут зачислены на ее счет в кредитной организации и направлены на улучшение жилищных условий в принадлежащем ей жилом помещении, создаст более комфортные условия проживания, что, в свою очередь, также не исключает возможность органа опеки осуществлять контроль за целевым расходованием средств в интересах недееспособной в порядке, предусмотренном Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 927.

При этом суд также учитывает, что наличие в собственности ФИО4 7/12 доли в жилом помещении по адресу: адрес А, адрес, перешедшей ей в порядке наследования, в котором она никогда не проживала и не пользуется, не способствует улучшению ее имущественного положения, а накладывает бремя несения расходов на содержание имущества, что исходя из совокупного дохода ФИО4 в размере 9156,28 рублей, состоящего из пенсии недееспособной по инвалидности, с учетом федеральной социальной доплаты, является существенным.

Таким образом, отчуждение недвижимого имущества опекуном недееспособной имеет целью как уменьшить объем расходов в части содержания имущества, которым ФИО4 не пользуется, так и направлено на удовлетворение интересов опекаемой.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд считает, что исковые требования ФИО1, действующего в интересах ФИО4 законны и обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Признать незаконным Распоряжение ФИО3 г.о. Самара ФИО7 от 23.10.2020г. №... "Об отказе в выдаче разрешения на распоряжение имуществом, принадлежащим недееспособной ФИО4.

Обязать ФИО2 опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара выдать разрешение на отчуждение 7/12 долей жилого помещения, расположенного по адресу: адрес А, адрес, принадлежащей недееспособной ФИО4, с перечислением денежных средств в сумме 2 187 500 рублей на счет №....8дата.9012236, открытый в Самарской отделении №... ПАО Сбербанк России в адрес на имя ФИО4 и с использованием денежных средств от продажи доли на нужды недееспособной".

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата.

Судья подпись Н.В. Полякова

Копия верна

Судья:

Секретарь: