Решение № 2А-1267/2024 2А-1267/2024~М-572/2024 М-572/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-1267/2024

дело №2а-1267/2024

УИД 30RS0001-01-2024-001153-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 апреля 2024г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Айназаровой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседание помощником судьи Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-1267/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,

установил:

заместитель прокурора г.Астрахани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконными, понуждении устранить нарушения законодательства, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризма. Так распоряжением муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в который включены: «Сквер Астраханской филармонии», расположенный по адресу: <адрес>; «Набережная Приволжского затона», расположенная вдоль <адрес>, от Храма Святого Владимира, расположенного по <адрес>, до жилого дома по <адрес>; здание жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой города выявлены нарушения на вышеуказанных объектах массового пребывания людей, а именно: «Сквер Астраханской филармонии» не обеспечен системой оповещения и управления эвакуацией, информационным стендом, содержащим схему эвакуации, системой оповещения и управления эвакуацией, хранением данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней; «Набережная Приволжского затона» не обеспечена системой оповещения и управления эвакуацией, хранением данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней; здание жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией. Просят признать незаконными бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в части неприятия мер по обеспечению объектов массового пребывания людей: «Сквер Астраханской филармонии» не обеспечен системой оповещения и управления эвакуацией, информационным стендом, содержащим схему эвакуации, системой оповещения и управления эвакуацией, хранением данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней; «Набережная Приволжского затона» не обеспечена системой оповещения и управления эвакуацией, хранением данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней; здание жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией и обязать устранить нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Астрахани Шляхов С.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и заинтересованных лиц управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», МБУ г.Астрахани «Зеленый город», жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд приходит к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена на сайте Кировского районного суда г.Астрахани в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заслушав представителя административного истца - помощника прокурора г.Астрахани Шляхова С.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009г. одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в т.ч. критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в т.ч. на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и др.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015г. №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно пункту 23 вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015г. №272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

В силу пункту 29 вышеуказанных требований, места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) (пункт 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015г. №272).

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пункт 31 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015г. №272).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 8 статьи 8 и пунктом 52 статьи 50 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31 марта 2016г. №24), к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» распоряжением муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р утвержден перечень мест массового пребывания людей.

В вышеуказанный перечень включены в т.ч.: «Сквер Астраханской филармонии», расположенный по адресу: <адрес>; «Набережная Приволжского затона», расположенная вдоль <адрес>, от Храма Святого Владимира по <адрес>, до жилого дома по <адрес>; здание жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», расположенное по адресу: <адрес>.

На основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018г. №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», прокуратурой г.Астрахани 15 ноября 2023г. принято решение о проведении проверки исполнения должностными лицами структурных подразделений администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. Установлен срок проведения проверки с 15 ноября 2023г. по 14 декабря 2023г.

В ходе проверки установлено, что объекты мест массового пребывания людей имеют нарушения в сфере антитеррористической защищенности объектов, а именно: «Сквер Астраханской филармонии» не обеспечен системой оповещения и управления эвакуацией, информационным стендом, содержащим схему эвакуации, системой оповещения и управления эвакуацией, хранением данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней; «Набережная Приволжского затона» не обеспечена системой оповещения и управления эвакуацией, хранением данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней; здание жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией, о чем составлены акты проверки от ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным ответчиком в ходе рассмотрения административного дела суду не представлено.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией; информационного стенда, содержащего схему эвакуации; системы оповещения и управления эвакуацией; а также хранение данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями законодательства об антитеррористической защищенности, суд пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором требований о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить «Сквер Астраханской филармонии» - системой оповещения и управления эвакуацией, информационным стендом, содержащим схему эвакуации, системой оповещения и управления эвакуацией, хранением данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней; «Набережная Приволжского затона» - системой оповещения и управления эвакуацией, хранением данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней; здание жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - системой оповещения и управления эвакуацией.

При этом отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд учитывает в т.ч. социальную значимость и неотложный характер мер по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов, а также принимая во внимание необходимость несения расходов и выполнения подготовительных мероприятий, оценивая срок, предлагаемый сторонами, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, суд полагает необходимым установить срок для принятия мер, направленных по приведению мест массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией; информационным стендом, содержащим схему эвакуации; системой оповещения и управления эвакуацией; а также хранением данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней, в соответствии с требованиями законодательства, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в части непринятия мер по обеспечению объектов массового пребывания людей: «Сквер Астраханской филармонии», расположенный по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией, информационным стендом, содержащим схему эвакуации, системой оповещения и управления эвакуацией, хранением данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней; «Набережная Приволжского затона», расположенная вдоль <адрес> затона, от Храма Святого Владимира по <адрес>, до жилого дома по <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией, хранением данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней; здание жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечении объектов массового пребывания людей: «Сквер Астраханской филармонии», расположенный по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией, информационным стендом, содержащим схему эвакуации, системой оповещения и управления эвакуацией, хранением данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней; «Набережная Приволжского затона», расположенная вдоль <адрес>, от Храма Святого Владимира по <адрес>, до жилого дома по <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией, хранением данных с системы видеонаблюдения в течение 30 дней; здание жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья С.Ю.Айназарова

Мотивированное решение суда изготовлено 10 апреля 2024г.

Судья С.Ю.Айназарова