Решение № 2А-1147/2023 2А-1147/2023~М-920/2023 М-920/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 2А-1147/2023

Адм. дело №2а-1147/366 – 2023 г.

УИД 46RS0011-01-2023-001055-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кретова И.В.,

при секретаре Беликовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Курского района Курской области, муниципальному образованию о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеупомянутым административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указывает, что подъезд к <адрес> осуществляется по дороге межмуниципального значения <адрес>», имеющей твердое покрытие, однако подъезд к его дому осуществляется по грунтовой дороге, дороги с твердым покрытием <адрес> д. <адрес> не имеет. Просит учесть, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» Курского района Курской области, утвержденным решением собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р (с последующими изменениями), <адрес> д. <адрес> является существующим объектом улично-дорожной сети населенного пункта и иного подъездного пути к его дому не имеется. При этом, с момента ввода в эксплуатацию принадлежащего ему жилого дома в 2017 году до настоящего времени со стороны ответчика мер к строительству дороги принято не было. Из-за отсутствия дороги с твердым покрытием по <адрес> фактически не оказывается услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Согласно ответу администрации <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «установка контейнера возле <адрес><адрес> в соответствии с требованиями с санитарными правилами и нормами СлнПиН 2.1.3684-21 не представляется возможным в связи со сложившейся застройкой и расположением земельных участков, а также с неудовлетворительной транспортной доступностью к домовладениям, расположенным на участке <адрес>». В ответе Администрации <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что «Организовать сбор и удаление (вывоз) ТКО с территории <адрес> с соблюдением требований СанПиН возможно бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках при наличии подъездного пути с твердым покрытием для автотранспорта по <адрес>». Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по строительству дороги с твердым покрытием до <адрес><адрес> и обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу с твердым покрытием от дороги межмуниципального значения <адрес>» до <адрес>, а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно полученному заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает и просит удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Курского района Курской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги — комплекс работ по подержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому, принадлежащему на праве собственности ФИО1, присвоен адрес: <адрес>

Обращаясь с настоящими требования административный истец указывает, что дороги с твердым покрытием к его дому не имеется, в связи с чем не обеспечена безопасность дорожного движения по вышеуказанной улице. Считает, что отсутствие дороги с твердым покрытием ставит под угрозу его жизнь и здоровье, ставит в затруднительное положение проезд к дому № по <адрес> машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, полиции и специализированных автомобилей по вывозу ТКО.

Вышеуказанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Так, из сообщения прокуратуры Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 следует, что на территории <адрес> сбор и вывоз мусора организован как контейнерным так и бесконтейнерным способом, при этом по <адрес> установлен контейнер для сбора и вывоза мусора региональным оператором АО «Спецавтобаза по уборке города Курска».

Установлено, что в нарушение п. 4 санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного унитарного врача РФ, ближайшая контейнерная площадка к домовладению заявителя расположена на расстоянии более 100 метров, иных организованных площадок для сбора твердых коммунальных отходов не имеется. Также в ходе проверки установлено, что по <адрес> отсутствует автомобильная дорога.

Земельный участок с кадастровым номером № (категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ИЖС), по которому в настоящее время осуществляется проезд по <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3 При этом администрацией района не приняты меры по изъятию земельного участка для строительства автомобильной дороги местного значения и оформления необходимой документации.

Из сообщения администрации <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установка контейнера возле <адрес> в соответствии с требованиями с санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не представляется возможным в связи со сложившейся застройкой и расположением земельных участков, а также с неудовлетворительной транспортной доступностью к домовладениям, расположенным на участке <адрес>. АО "САБ по уборке <адрес>" рекомендует жителям <адрес> выставлять упакованные в мешки отходы на обочину дороги с твердым покрытием, откуда и производится сбор ТКО.

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

С учетом вышеизложенных правовых норм суд приходит к выводу, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Курского муниципального района Курской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется непосредственно данным муниципальным районом.

Указанные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Дорожная деятельность в силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае, требования по созданию дороги и обеспечению транспортного сообщения, соблюдению безопасности дорожного движения определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяется усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение ответчика устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Суд, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Курский район» Курской области допущено бездействие в части непринятия своевременных необходимых мер по строительству дороги с твердым покрытием и считает, что оспариваемым бездействием административного ответчика – администрации муниципального образования «Курский район» Курской области допущено нарушение прав административного истца.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – 01 год со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер по строительству дороги с твердым покрытием до <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Курский район» Курской области в течение оного года со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу с твердым покрытием от дороги межмуниципального значения 38 ОП М3 5 338Н-821 <адрес>.

Взыскать с администрации Курского района Курской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023.

Председательствующий, -

Судья И.В. Кретов