Решение № 2А-120/2018 2А-120/2018~М-116/2018 М-116/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-120/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2а – 120/2018

06 июля 2018 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Комлева К.В.,

при секретаре судебного заседания Кручининой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № <...> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению <...> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в издании приказа о выходе из отпуска и производства дополнительных выплат,

установил:

ФИО3 проходит военную службу в войсковой части № на соответствующей воинской должности.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до трёх лет с 31 октября 2017 года по 04 октября 2018 года.

15 февраля 2018 года ФИО3 рапортом обратилась к должностному лицу, где указала о своем выходе из указанного отпуска с 16 февраля 2018 года.

Однако командиром войсковой части № приказ о выходе ФИО3 из отпуска издан не был.

Кроме того, административный истец в рапортах от 21 апреля 2018 года просила командира войсковой части № произвести ей выплату материальной помощи за 2018 года, пособия по беременности и родам, а так же пособие, которое предусмотрено женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности.

Вместе с тем военнослужащей не выплачена материальная помощь и пособие по беременности и родам.

Административный истец просит военный суд:

- признать незаконным отказ командира войсковой части № в издании приказа о ее выходе из отпуска по уходу за ребенком до трёх лет с 16 февраля 2018 года и обязать должностное лицо издать приказ о выходе ее из указанного отпуска с указанной даты, обеспечив положенными видами довольствия;

- признать незаконным отказ командира войсковой части № в выплате ей материальной помощи за 2018 год и возложить обязанность на командира воинской части установленным порядком произвести указанную выплату;

- признать незаконным отказ командира войсковой части № в выплате ей пособия по беременности и родам, а так же единовременного пособия женщинам вставшим на учет в ранние сроки беременности и обязать должностное лицо выплатить указанные пособия.

Обосновывая заявленные требования, ФИО3 в заявлении, а ее представитель в суде указали, что, вопреки её волеизъявлению, приказ о выходе её из отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 16 февраля 2018 года командиром воинской части не издан, при этом военнослужащая не приступила к исполнению обязанностей по уважительной причине, поскольку с указанной даты находилась на стационарном лечении, а так же ей не выплачены материальная помощь и указанные выше пособия, что нарушило её права и законные интересы.

Иных оснований для удовлетворения заявленных требований административным истцом и ее представителем указано не было.

Представитель должностного лица ФИО2, заявленные требования не признал, указав, что законных оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку ФИО3 фактически 16 февраля 2018 года не приступала к исполнению обязанностей по занимаемой ей воинской должности, в связи с чем оснований для издания приказа о её выходе из указанного отпуска у командира воинской части не имелось. Не имелось оснований у должностного лица и для издания приказа о выплате ФИО3 материальной помощи за 2018 года, поскольку военнослужащая должностные обязанности в текущем году не исполняла, а находилась в отпуске по уходу за ребёнком. Что же касается выплаты единовременного пособия ФИО3 как вставшей на учет в ранние сроки беременности, то данное пособие военнослужащей было выплачено, а так же командиром войсковой части № (вышестоящий орган военного управления) издан приказ о выплате административному истцу пособия по беременности и родам.

Выслушав объяснения сторон и изучив материалы административного дела, военный суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 и ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы, и никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Из исследованных в суде послужного списка военнослужащей, копии контракта о прохождении военной службы от 29 августа 2016 года, выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 01 сентября 2016 года № 583 и выписки из приказа командира войсковой части № от 19 сентября 2016 года № 179 видно, что ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части № на воинской должности <...>.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 28 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденных Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту предоставляются отпуска по уходу за ребенком.

Согласно ч. 1 и 5 ст. 32 Положения военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности и родам, а также по его желанию отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на них распространяются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом во время отпуска по уходу за ребенком за военнослужащим женского пола сохраняется место военной службы и воинская должность.

Как указано в ст. 256 ТК РФ женщинам по их заявлению предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям.

Как усматривается из исследованных в суде рапорта ФИО3 от 31 октября 2017 года и выписки из приказа командира войсковой части № от той же даты №, административный истец просила командира воинской части предоставить ей отпуск по уходу за ребенком до трех лет, о чем должностным лицом был издан соответствующий приказ и военнослужащей был предоставлен такой отпуск в период с 31 октября 2017 года по 04 октября 2018 года.

Анализируя приведенные выше нормы действующего законодательства, согласно которым, предоставленный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован полностью или по частям, военный суд приходит к выводу, что военнослужащий по своему усмотрению может распорядиться правом на реализацию такого отпуска, в том числе и обратиться к командиру воинской части с просьбой издать приказ о его выходе из такого отпуска.

Как видно из рапорта административного истца от 15 февраля 2018 года, ФИО3 просила командира войсковой части № считать её вышедшей из предоставленного ей отпуска по уходу за ребенком до трех лет и приступившей к исполнению должностных обязанностей с 16 февраля 2018 года.

В судебном заседании представитель должностного лица указал, что приказ командир войсковой части № о выходе ФИО3 из отпуска не издавал, поскольку последняя фактически не приступала к исполнению своих должностных обязанностей.

Вместе с тем как видно из справки ГБУЗ КК «Петропавловск – Камчатская городская больница № 2» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в период с 16 февраля по 01 марта 2018 года находилась на стационарном лечении в данном лечебном учреждении.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4, показала, что ФИО3 по службе является её подчиненной и 16 февраля 2018 года административный истец уведомила её о нахождении на стационарном лечении, пояснив, что после указанной даты ей о месте нахождения ФИО3 известно не было.

На основании изложенного и фактических обстоятельствах дела военный суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным отказа командира войсковой части 52020 в издании приказа о ее выходе из отпуска по уходу за ребенком до трёх лет с 16 февраля 2018 года и возложении обязанности на должностное лицо издать с указанной даты соответствующий приказ, обеспечив её положенными видами довольствия подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителя должностного лица о том что, ФИО3 фактически не приступала к исполнению обязанностей и поэтому у командира войсковой части 52020 не было оснований издавать приказ о её выходе из указанного отпуска, по мнению военного суда являются ошибочными, поскольку согласно п. «ж» ч. 1 ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случае нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно.

Несостоятельными по мнению военного суда являются и доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО3 пропущен срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку как усматривается из обращения военнослужащей от 01 марта 2018 года в военную прокуратуру Петропавловск – Камчатского гарнизона, ФИО3 только 01 марта 2018 года после стационарного лечения стало известно о том, что приказ о её выходе из отпуска должностным лицом не издан.

Вместе с тем как видно из штампа на почтовом конверте ФИО3 направила административное исковое заявление в суд 01 июня 2018 года.

При таких обстоятельствах срок для обращения в суд ФИО3, по мнению военного суда, не пропущен.

Подлежит удовлетворению и требование административного истца о признании незаконным отказ командира войсковой части № в выплате ей материальной помощи за 2018 год и возложении обязанности на командира воинской части установленным порядком произвести указанную выплату.

Делая такой вывод военный суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» (далее – Закон) устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 84, 86, 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего.

Материальная помощь исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью установленных на дату принятия решения о выплате материальной помощи.

Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника).

При этом материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Закона. В случае если указанным военнослужащим материальная помощь была выплачена ранее, при их увольнении с военной службы выплаченная сумма удержанию не подлежит и увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Как видно из рапорта административного истца от 21 апреля 2018 года ФИО3 просила командира войсковой части № выплатить ей материальную помощь за 2018 год.

Однако как следует из сообщения должностного лица от 14 мая 2018 года № 421 её рапорт о выплате материальной помощи не реализован, поскольку она не приступала к исполнению должностных обязанностей в 2018 году.

Вместе с тем обстоятельств, препятствующих выплате ФИО3 материальной помощи как это предписывает п. 89 Порядка должностным лицом и его представителем представлено не было, не установлены таковые и в суде.

На основании изложенного военный суд полагает необходимым возложить обязанность на должностное лицо издать приказ о выплате ФИО3 материальной помощи за 2018 год, а его отказ в издании соответствующего приказа признать незаконным.

Вместе с тем не подлежит удовлетворению требования административного истца о признании незаконным отказа командира войсковой части № в выплате ей пособия по беременности и родам, а так же единовременного пособия, которое предусмотрено женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности и обязать должностное лицо выплатить указанные пособия.

Выплата пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности предусмотрено п. 19, 21 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 года № 1012н, согласно которым право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам.

Как усматривается из исследованных в суде: выписки из приказа командира войсковой части 52020 от 14 мая 2018 № 84 и карточки лицевого счета военнослужащего, предоставленной ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», указанное пособие было выплачено ФИО3 в размере 1005 рублей 55 копеек.

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены виды государственных пособий гражданам, имеющим детей и порядок назначения пособий, в том числе и пособие по беременности и родам.

Порядок и условия назначения и выплаты указанного государственного пособия устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как предписано п. 158 Порядка военнослужащим женского пола за время отпуска по беременности и родам выплачивается пособие по беременности и родам в размере денежного довольствия, получаемого ими ко дню убытия в указанный отпуск.

Из исследованных в суде: листка нетрудоспособности от 19 марта 2018 года ГБУЗ КК «Петропавловск – Камчатская городская больница № 2», рапорта ФИО3 от 21 апреля 2018 года, выписки из приказа командира войсковой части № от 27 апреля 2018 года № 76 усматривается, что административный истец обратилась к командиру войсковой части № с просьбой предоставить ей отпуск по беременности и родам и ей был предоставлен такой отпуск с 21 апреля по 05 августа 2018 года.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 04 июля 2018 года № 166 ФИО3 предписано выплачивать пособие по беременности и родам на основании вышеприведённых норм права на период указанного выше отпуска.

При таких обстоятельствах и поскольку административному истцу выплачено пособие, предусмотренное женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в размере указанном выше, должностным лицом издан соответствующий приказ о выплате ФИО3 пособия по беременности и родам, то по мнению военного суда права административного истца на получение государственных пособий не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 181 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в издании приказа о выходе из отпуска по уходу за ребенком до трёх лет и производства дополнительных выплат, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ командира войсковой части № в издании приказа о выходе ФИО3 из отпуска по уходу за ребенком до трёх лет с 16 февраля 2018 года.

Обязать командира войсковой части № издать приказ о выходе ФИО3 из отпуска по уходу за ребенком до трёх лет с 16 февраля 2018 года и с указанной даты обеспечить ФИО3 положенными видами довольствия.

Признать незаконным отказ командира войсковой части № в издании приказа о выплате ФИО3 материальной помощи за 2018 год.

Обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО3 материальной помощи за 2018 год.

В части заявленных требований о признании незаконным отказ командира войсковой части № в выплате ФИО3 единовременного пособия женщинам вставшим на учет в ранние сроки беременности и пособия по беременности и родам и возложении обязанности на командира войсковой части № выплатить указанные пособия, - отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу К.В. Комлев

<...>