Решение № 2А-3246/2017 2А-3246/2017~М-2410/2017 М-2410/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-3246/2017

Дело №2А-3246/17 ...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 г. г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гущиной А.И., при секретаре Пузанковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании отказа незаконным, обязании внести изменения в сведения ЕГРН,

при участии представителя административного истца по доверенности Голубь С.Е.,

представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании отказа № от <дата> незаконным, обязании внести изменения в сведения ЕГРН в части установлении категории земель земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Голубь С.Е. требования поддержала и пояснила, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства. Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>. Согласно договора купли-продажи, земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов. Границы земельного участка установлены, что подтверждается кадастровой выпиской от <дата>. Категория земель не установлена в сведениях ЕГРН. В ноябре ... года ФИО1 обратился с заявлением в ФГБУ «ФКП Росреестра» о кадастровом учете изменений в отношении земельного участка в части указания категории земель. <дата> кадастровый учет был приостановлен, а <дата> было отказано в учете изменений объекта недвижимости. Считает данный отказ незаконным, поскольку категория земель установлена в правоустанавливающем документе – договоре купли-продажи земельного участка. Просит признать отказ от <дата> незаконным, обязать Управление Росреестра по Московской области внести изменения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части указания категории земель - земли населенных пунктов.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности ФИО2 требования не признала. Пояснила, что у Управления Росреестра отсутствуют основания для внесения сведений в ЕГРН, поскольку в договоре купли-продажи сведения о категории земельного участка не соответствуют свидетельству о праве собственности на землю продавца, отсутствует решение органа местного самоуправления об изменении категории земель земельного участка. Внести изменения в ЕГРН при отсутствии такого рода документа невозможно.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства. Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>, от <дата> (повторное). (л.д. 6,9-11)

Согласно договора купли-продажи, земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов.

Границы земельного участка установлены, что подтверждается кадастровой выпиской от <дата>. Категория земель не установлена в сведениях ГКН (л.д. 7-8)

В ноябре ... года ФИО1 обратился с заявлением в ФГБУ «ФКП Росреестра» о кадастровом учете изменений в отношении земельного участка в части указания категории земель. <дата> кадастровый учет был приостановлен, а <дата> было отказано в учете изменений объекта недвижимости. (л.д. 26-28).

Отказ был принят в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Основанием для приостановления осуществления кадастрового учета послужило нарушение п. 8 ч. 1 ст. 22 Закона о государственном кадастре недвижимости, поскольку не представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель, отвечающая требованиям ч. 2 ст. 22 Закона о государственном кадастре недвижимости. Согласно актуальным сведениям земельный участок с кадастровым номером № расположен в <адрес>, земельные участки, входящие в состав которого отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, что противоречит представленному документу. (л.д. 27-28)

Из материалов дела следует, что предыдущий собственник земельного участка И.А. приобрел право собственности на основании Постановления главы администрации Сергиево-Посадского района № от <дата>, о чем ему было выдано свидетельство о праве собственности от <дата> №с (л.д. 29-30) В свидетельстве, которое было представлено ФИО1 в орган кадастрового учета, имеется исправление в части указания кадастрового номера земельного участка на № и категории земель с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов. Данное исправление было сделано <дата>.

Административным ответчиком представлена архивная копия свидетельства о праве собственности от <дата> №, в котором указанные исправления отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 представлена копия свидетельства о праве собственности, которая не соответствует оригиналу, хранящемуся в Управлении Росреестра, и не представлен документ, на основании которого были сделаны данные исправления.

На основании ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии со ст. 5 ч. 1 ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 2 ч. 1 ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Решением Сергиево-Посадского городского суда от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, установлено, что ФИО1 обращался с заявлением в Администрацию Сергиево-Посадского района об отнесении земельного участка с категории земель. <дата> ему был выдан отказ, в котором указывалось, что земельный участок входит в границы массива <адрес> площадью ... га. При рассмотрении заявления ФИО1 на заседании межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области было установлено, что при визуальном сравнении лесоустроительных материалов с данными публичной кадастровой карты и предоставленными материалами границы земельного участка истца пересекают границы лесных участков Сергиево-Посадского лесничества. Принятие решения об отнесении земельного участка к определенной категории возможно лишь после разрешения спора о праве. Решением суда от <дата> ФИО1 было отказано в удовлетворении иска (л.д. 23-24).

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (в дальнейшем - Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ч. 1).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 2).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 22 ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о приостановлении кадастрового учета) если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона

Управлением Росреестра был направлен запрос в Администрацию Сергиево-Посадского района о предоставлении сведений о категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 (л.д. 25).

Согласно ответа из Администрации Сергиево-Посадского района, территория <адрес> расположена вне границ населенного пункта <адрес>. Кроме того, территория <адрес> расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № (земли лесного фонда) (л.д. 49)

В органы Росреестра ФИО1 не был представлен документ (акт органа местного самоуправления) об отнесении земельного участка к землям населенных пунктов. В суд с иском об устранении пересечения границ земельного участка с землями лесного фонда ФИО1 не обращался, что подтвердила представитель административного истца в судебном заседании.

Поскольку органы Росреестра осуществляют кадастровый учет объектов недвижимости и вносят изменения в ранее установленные сведения на основании правоустанавливающих либо правоизменяющих документов, а административный истец такого рода документы не представил, суд не находит оснований для отмены принятого решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Суд считает решение о приостановлении кадастрового учета и последующее решение об отказе в осуществлении кадастрового учета законными, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании отказа № от <дата> незаконным, обязании внести изменения в сведения ЕГРН в отношении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение составлено в окончательной форме 01.09.2017 года

Судья ... А.И. Гущина

...

...

...

...