Решение № 2А-169/2024 2А-169/2024(2А-2573/2023;)~М-2223/2023 2А-2573/2023 М-2223/2023 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-169/2024

Дело № 2а-169/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-005815-17)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Давыденко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Московского района г. Твери Ильницкой Ю.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации г. Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г.Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Твери, департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Московского района г. Твери, действуя в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Твери, департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в котором, с учетом последующих уточнений и дополнений просит:

- признать незаконным бездействие администрации г. Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в виде непринятия мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения г.Твери, «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститут», а также не принятии мер по обустройству тротуаров на автомобильной дороге общего пользования «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститут» и для обеспечения безопасного передвижения пешеходов и транспортных средств по автомобильной дороге «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститут»;

- возложить обязанность на администрацию г.Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в пределах компетенции каждого выполнить мероприятий по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения г.Твери в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститут», выполнить мероприятий по обустройству тротуаров на автомобильной дороге общего пользования «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститут», а также принять необходимые меры для обеспечения безопасного передвижения пешеходов и транспортных средств по автомобильной дороге «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститут» путем ограничения скоростного режима транспортных средств до 20 км/ч;

- установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда до 01.09.2025.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по обращению гражданина проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Московского района г. Твери.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), а отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в частности: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст.5 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно абзаца 7 ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Положением п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 9 Федерального N 443-ФЗ разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями данного Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам, и поскольку, в силу п. 1 и п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, остановочные пункты отнесены к элементам обустройства автомобильной дороги и являются её составной частью, соответственно, они подлежат отнесению к некапитальным сооружения размещенным на автомобильной дороге (п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 8 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 г. № 2 (далее — Устав города Твери), к вопросам местного значения города Твери относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 40 ст. 41 Устава города Твери предусмотрено, что в пределах своей компетенции администрация города Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденного Постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери.

Согласно п. 2.2.1. данного Положения, основными задачами деятельности Департамента являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктом 3.1.10 упомянутого Положения в качестве одной из функций Департамента закреплена организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)).

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), определены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 210-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений определены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766 - 2017 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

13.07.2023 помощником прокурора совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по городу Твери проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в поселке Химинститут (проезд вдоль домов №№ 18 - 28, 28 401 370 ОП МГ 0901, тип покрытия асфальтобетон, протяженность 606,00 м.п.) по результатам которого составлен акт, о том, что на указанной автомобильной дороге по обеим сторонам улицы в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766 - 2017 отсутствует тротуар для движения пешеходов. При этом, в отсутствие тротуаров пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части указанной дороги, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По результатам проведенного обследования в администрацию г. Твери 13.07.2023 направлена информация о необходимости рассмотрения вопроса об обустройстве тротуара вдоль проезда у домов №№ 18 - 28 п. Химинститут 28 401 370 ОП МГ 0901, асфальтобетон, в связи с наличием жилой застройки, а также наличием социально важных объектов инфраструктуры вблизи указанной автомобильной дороги в Московском районе г.Твери в целях повышения уровня безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

Согласно ответу администрации г.Твери от 04.08.2023 в настоящее время перечень объектов улично-дорожной сети города, планируемых к ремонту на 2023-2024 год, сформирован в объеме предусмотренного финансирования. Учитывая значительное количество дорог и тротуаров, требующих ремонта, а также необходимость реализации уже разработанной проектно-сметной документации, на сегодняшний день не представляется возможным включить в данный перечень мероприятия по обустройству тротуаров на дороге «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститут».

Возможность включения указанной автомобильной дороги в соответствующий план и реализации мероприятий по обустройству тротуаров на автомобильной дороге общего пользования «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститут» будет рассмотрена при формировании плана работ в последующем при условии, если производство данных работ будет отвечать действующему законодательству Российской Федерации и существующей судебной практике.

Кроме того, согласно ответу администрации г.Твери от 30.08.2023 технический паспорт в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 на автомобильную дорогу, расположенную на проезде вдоль домов №№ 18 - 28 п. Химинститут 28 401 370 ОП МГ 0901, асфальтобетон, отсутствует.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 раздела IV классификации указанного выше приказа, в прочие работы по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388- 2015).

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (п.п.3.8-3.10 ГОСТ 33388- 2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015). В соответствии с п. 4.2.3 различают первичный, повторный и текущий технический учет, и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Результатом технического учета и паспортизации является технический ; паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и в электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

До настоящего времени необеспечение безопасности дорожного движения со стороны Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери и администрации города Твери представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможно, а также снижает предупреждение дорожно-транспортных происшествий.

Угроза жизни и здоровья заключается при возможном получении травм водителей и пассажиров транспортных средств, пешеходов в том числе несовершеннолетних, причиненных в результате ДТП.

Кроме того, в целях обеспечения безлопастного передвижения не только автотранспортных средств по указанному участку дороги, но и пешеходов имеется необходимость в ограничении скоростного режима при движении автотранспортных средств вдоль проезда у домов №№ 18 - 28 п. Химинститут до 20 км/ч.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском в котором в качестве административного ответчика указал Администрацию г. Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, в качестве заинтересованных лиц ГИБДД УМВД России по г. Твери, ФИО2

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов администрации г. Твери, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, УМВД России по Тверской области, УГИБДД УМВД России по Тверской области, администрация Московского района г. Твери, Департамент экономического развития администрации г. Твери.

Определением суда от 30.05.2024 принят отказ административного истца прокурора Московского района г.Твери от заявленных исковых требований в части требований об обязании выполнить мероприятия по обустройству тротуаров на автомобильной дороге общего пользования г. Твери «проезд вдоль домов №18-28 пос. Химинститут» и обеспечении финансирования для выполнения указанных мероприятий, а также требования об обязании ограничить скоростной режим транспортных средств в части его ограничения до 20 км/ч., производство в указанной части прекращено.

Требования административного иска изложены в следующем окончательном виде:

- признать незаконным бездействие администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в виде непринятия мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения г.Твери, «проезд вдоль домов №№18-28 пос. Химинститут», а также не принятии мер для обеспечения безопасного передвижения пешеходов и транспортных средств по автомобильной дороге «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститут»;

- возложить обязанность на администрацию г.Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в пределах компетенции каждого выполнить мероприятий по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения г.Твери в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститут», а также принять необходимые меры для обеспечения безопасного передвижения пешеходов и транспортных средств по автомобильной дороге «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститут» путем ограничения скоростного режима транспортных средств;

- установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда до 01.09.2025.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Ильницкая Ю.Ю. поддержала заявленные требования с учетом отказа и уточнений исковых требований по обстоятельствам, изложенным в иске. По вопросу ограничения скоростного режима указала, что истец не обязан за ответчика избирать способ и вариант исполнения решения. Пояснила, что истцу не важно, как исполнят решение административные ответчики и что это будет лежачий полицейский, дорожные знаки либо светофорные объекты, все это прерогатива муниципалитета. Цель административного истца – это избежать угрозы жизни и здоровья граждан, а также избежать аварийных ситуаций.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г. Твери ФИО1 возражал в удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в возражениях к иску. В возражениях указал, что постановлением администрации города Твери от 29.11.2018 №1516 утверждена муниципальная программа города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы». Программа предусматривает в результате ее реализации увеличение доли дорог, соответствующих нормативным требованиям с 67,3% до 85%. Статья 14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывает, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Данная норма корреспондирует ст. 170.1. Бюджетного кодекса о долгосрочном бюджетном планировании. Мероприятия по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в зависимости от очередности их выполнения в региональных проектах рекомендуется разделять на первоочередные, направленные на устранение причин и условий совершения ДТП, и мероприятия второй очереди, ко которым относятся долгосрочные мероприятия, проводимые в течение нескольких лет в рамках работ по реконструкции или капитальному ремонту дорог и улиц, сроки проведения которых определяются при их планировании в установленном порядке (п.1.4 Методических рекомендаций по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, включающие типовые решения (утв. протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 31 июля 2019 № 5). Незапланированное программами перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении города Твери. В административном исковом заявлении заявлены требования, фактически являющиеся вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений при осуществлении планирования дорожной деятельности в рамках муниципальных программ. В соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельны при отборе объектов улично-дорожной сети при формировании муниципальной программы ремонта автомобильных дорог городского округа. Такой вывод сделан в кассационном определении Третьей кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2020 N 88а-15863/2020 по делу N 2а-102/2020. Орган местного самоуправления в силу конституционного принципа разделения властей, является самостоятельным органом власти, и органы прокуратуры и судебные органы не вправе подменять его компетенцию при решении вопросов местного значения. Обратное является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции принцип разделения властей. При рассмотрении настоящего административного дела необходимо учитывать факт не обязательности применения "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностик. паспортизации" (далее - ГОСТ 33388-2015) к спорным правоотношениям. Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. ГОСТ 33388-2015 не включен в вышеуказанный перечень, в силу данного обстоятельства ссылка административного истца на обязательность применения ГОСТ 33388-2015 и указание его в качестве основания административного иска не может быть признана законной. Административный истец не доказал факты бездействия административных ответчиков и нарушения прав неопределённого круга лиц отсутствием технического паспорта на спорную дорогу. Большой юридический словарь содержит трактовку понятия бездействие как разновидность преступного деяния (Б. преступное), а также административного правонарушения (проступка); представляет собой виновное общественно опасное (при Б. преступном) или общественно вредное противоправное пассивное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Нормативный правовой акт, возлагающий на административных ответчиков обязанность изготовить технический паспорт на спорную дорогу, с учетом пункта 3 настоящего возражения, отсутствует. Согласно статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Статья 4 КАС РФ содержит норму, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересовав том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В судебных заседаниях по настоящему делу административный истец указывал, что спорная дорога содержится в нормативном состоянии, иных нарушений кроме отсутствия технического паспорта не допущено. Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, административный истец не обосновал каким образом нарушены права неопределенного круга лиц и чем подтверждается бездействие административных ответчиков только фактом, что на спорную автомобильную дорогу не составлен технический паспорт. Заявленные прокурором требования необходимо соотносить с судебными актами, принятыми по искам органов прокуратуры, которые уже вступили в законную силу. Общий объем доходов бюджета города Твери на 2023 год составляет 9 789 776,6 тыс. руб. Ведомственной структурой расходов бюджета города Твери на 2023 год (приложение 7 к решению Тверской городской Думы от 13 декабря 2022 № 83 (293) «О бюджете города Твери на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов») показателю Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорт администрации города Твери на 2023 и 2024 годы предусмотрены суммы 2 132 609,1 и 2 319 203,8 тыс. руб. соответственно. В свою очередь, денежная оценка всех вынесенных судами решений по административным искам органов прокуратуры обязывающего характера превышает размер расходов департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденный решением о бюджете на 2023 и 2024 годы. Указанное свидетельствует об объективной невозможности исполнить в установленные сроки все удовлетворенные судами требования органов прокуратуры, в т.ч. и в области дорожного хозяйства. В данной ситуации принцип планирования органом местного самоуправления мероприятий, в т.ч. и в области дорожной деятельности, нивелируется. Требования уточненного административного искового заявления в части возложения обязанности на административных ответчиков введения ограничения скоростного режима транспортных средств не основаны на законе. "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения. Пункт 6.2 содержит требование, что ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона"; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено"; по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга. Спорный участок дороги к таковым не относится, следовательно нормативная обязанность заявленных требований у административных ответчиков отсутствует.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении в суд не направили.

На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, частью 1 статьи 13, статьей 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В силу пункта 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учёта, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяжённости, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Различают первичный, повторный и текущий технический учёт и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учёт проводится на вновь построенных, реконструированных и введённых в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Текущий технический учёт производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учёта один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с пунктом 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащёнными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 №257-ФЗ).

Так, в силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Так, в силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет автомобильных дорог и паспортизация являются обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования, а технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п.40 ст.41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 №2, в пределах своей компетенции Администрация города Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной целью деятельности Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Департамент) согласно п.2.1 Постановления Администрации города Твери от 12.01.2018 № 8 «О реорганизации структурных подразделений Администрации города Твери» (вместе с «Положением о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери») является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий Администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта.

Постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь» (далее - Перечень) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Твери.

В указанный перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения:

- Проезд вдоль домов NN 18 - 28 п. Химинститута, идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0901, категория № 4, тип покрытия – асфальтобетон, протяжённостью 606 м (п.307).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось участниками процесса, указанная дорога технического паспорта не имеет.

Вместе с тем, как указано выше в силу пункта 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги - документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

При этом отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Доводы о необязательном характере ГОСТ 33388-2015 не могут быть приняты во внимание, поскольку данный стандарт регламентирует порядок проведения паспортизации. Обязанность паспортизации дорог вытекает из обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках осуществления дорожной деятельности по их содержанию и необходима в целях установления полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяжённости, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, напрямую связана с безопасностью дорожного движения.

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц при использовании автомобильной дороги общего пользования - пользователей автомобильных дорог.

Также судом учитывается, что безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств, в том числе в рамках реализации утверждённых программ, не должны освобождать административных ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

С учётом особенностей бюджетного процесса и необходимости проведения конкурентных процедур, в том числе предшествующих заключению муниципального контракта на выполнение соответствующих работ, а также принимая во внимание предмет спора и имеющиеся в материалах дела сведения о необходимости исполнения административными ответчиками ряда других принятых ранее решений обязывающего характера в сфере дорожной деятельности, суд полагает целесообразным для исполнения настоящего решения установить срок, не превышающих двух лет с момента вступления его в законную силу.

Рассматривая требования прокурора Московского района г. Твери о признании незаконным бездействия административных ответчиков в не принятии мер для обеспечения безопасного передвижения пешеходов и транспортных средств по автомобильной дороге «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститута», и возложении обязанности в пределах компетенции каждого принять необходимые меры для обеспечения безопасного передвижения пешеходов и транспортных средств по автомобильной дороге «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститута» путем ограничения скоростного режима транспортных средств, суд исходит из следующего.

В силу п.10.2 ПДД РФ, в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах, велосипедных зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.01.2001 N 67, от 04.12.2018 N 1478). Согласно примечанию к п. 10.2 ПДД РФ, по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может разрешаться повышение скорости (с установкой соответствующих знаков) на участках дорог или полосах движения для отдельных видов транспортных средств, если дорожные условия обеспечивают безопасное движение с большей скоростью. В этом случае величина разрешенной скорости не должна превышать значения, установленные для соответствующих видов транспортных средств на автомагистралях.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось участниками процесса, указанный проезд в силу действующего законодательства не относится к жилой зоне, велосипедной зоне, дворовой территории. Сведений о нахождении детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений по указанному проезду, как и иных объектов массовой концентрации пешеходов, административным истцом не представлено.

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что истец не обязан за ответчика избирать способ и вариант исполнения решения. Вместе с тем, в силу норм КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются. Кроме того решение суда не должно вызывать сомнений в его исполнении.

Заявляя административные требования о принятии необходимых мер для обеспечения безопасного передвижения пешеходов и транспортных средств по автомобильной дороге «проезд вдоль домов №№ 18-28 пос. Химинститута» путем ограничения скоростного режима транспортных средств, административный истец данные требования не мотивировал, доводов в их обоснование не привел, доказательств не представил.

В связи с чем, законных оснований для возложения указанных обязанностей на администрацию города Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, с учетом существа заявленных требований, у суда не имеется и в указанной части административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Московского района г.Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Твери, департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Твери и департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения в г. Твери «проезд вдоль домов №№18 - 28 п. Химинститута», идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0901.

Возложить на администрацию г. Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения в г.Твери «проезд вдоль домов №№18 - 28 п. Химинститута», идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0901 в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015.

В удовлетворении оставшейся части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 11.06.2024.