Решение № 2А-894/2017 2А-894/2017~М-710/2017 М-710/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-894/2017

Дело № 2а-894/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Коршуновой А.П.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика – администрации г. Дивногорска ФИО3, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Дивногорска Красноярского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации г. Дивногорска о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, участок №, обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, участок №, по дате подачи заявления от 15.06.2017 года.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи он приобрел у ФИО4 в собственность земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты>. Распоряжением администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства. 15 июня 2017 года он обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Дивногорска отказала в выдаче разрешения, в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования, где запрещено строительство любых зданий и сооружений. Данный отказ он обжаловал в суд, решением Дивногорского городского суда Красноярска края от 25 июля 2017 года в административном иске отказано в полном объеме. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 18 сентября 2017 года решение Дивногорского городского суда Красноярска края от 25 июля 2017 года изменено, признан незаконным отказ администрации г. Дивногорска, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, и на администрацию г. Дивногорска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в установленный законом срок, по дате подачи заявления.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Дивногорска исполняя апелляционное определение Красноярского краевого суда от 18.09.2017 года отказала в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ», градостроительный регламент для указанной территориальной зоны, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Дивногорска, не определен, в связи с чем строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке невозможно. Считает отказ администрации незаконным.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали административный иск по основаниям, аналогичным изложенным в нем и пояснениях на отзыв административного ответчика, указывая на то, что правоустанавливающий документ на земельный участок содержит вид разрешенного использования ЛПХ, следовательно на нем разрешено жилищное строительство. В Правилах землепользования и застройки г. Дивногорска не содержится понятие зоны «СХ», сведения о данной зоне в ГКН администрацией не направлялись, её границы не определены в соответствии с требованиями федерального законодательства. В выписке ГКН обременений или ограничений в отношении земельного участка нет. Выкопировка не содержит сведения определяющие границы и содержание территориальной зоны, перечень координат характерных точек границ территориальной зоны в установленной системе координат. Считают, что администрация г. Дивногорска отказала по тем же основаниям, которым ранее уже была дана оценка судом.

Представители административного ответчика – администрации г. Дивногорска ФИО3, ФИО5, в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта (ч. 9).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11).

На территории муниципального образования г. Дивногорск вопрос выдачи разрешения на строительство регламентируется также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации г. Дивногорска Красноярского края от 26.05.2014 года № 127п.

В соответствии с ч. 2 п.2.9.1 данного Регламента отказ в предоставлении муниципальной услуги по выдаче Разрешения осуществляется также в случае несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12, 13).

Ранее, данный земельный участок принадлежал на праве собственности продавцу ФИО4, на основании договора о безвозмездной передаче земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Распоряжением администрации г. Дивногорска № 1086р от 14.06.2017 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 17).

Из пункта 2.1 Градостроительного плана от 07.06.2017 года следует, что вид разрешенного использования земельного участка «СХ» Зона «Сельскохозяйственного использования». На данных землях запрещено строительство любых зданий и сооружений, за исключением разрешенных и условно разрешенных (л.д. 19).

Из пункта 2 Градостроительного плана от 07.06.2017 года (в редакции от 13.07.2017) следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ» Зона «Сельскохозяйственного использования». Градостроительный регламент не установлен (л.д. 28).

15 июня 2017 года ФИО1 обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Дивногорска отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, в которой строительство индивидуального жилого дома запрещено.

Решением Дивногорского городского суда Красноярска края от 25 июля 2017 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес> о признании недействительным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 18 сентября 2017 года решение Дивногорского городского суда Красноярска края от 25 июля 2017 года постановлено изменить, признать отказ администрации г. Дивногорска, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, участок № – незаконным. Обязать администрацию г. Дивногорска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, участок №, в установленный законом срок, по дате подачи заявления. В удовлетворении требований административного искового заявления о возложении на администрацию г. Дивногорска обязанности выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, участок № – отказать.

Отменяя решение Дивногорского городского суда Красноярска края от 25 июля 2017 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда исходила из того, что согласно правоустанавливающим документам на земельный участок, последний относится к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, на которой строительство индивидуального жилого дома не запрещено. Доводы административного ответчика о том, что спорный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования являются несостоятельными, поскольку Правила землепользования и застройки города Дивногорска, утвержденные Решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29.11.2012 № 28-176-ГС, не содержат зоны сельскохозяйственного использования. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено. Кроме того, решение об изменении территориальной зоны спорного земельного участка, на зону сельскохозяйственного использования принято администрацией г. Дивногорска только 13.07.2017 года (распоряжение № 1454р от 13.07.2017 года), то есть после принятия решения об отказе истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

10 октября 2017 года ФИО1 обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о повторном рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке, согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 18 сентября 2017 года.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Дивногорска отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Дивногорска, расположен в территориальной зоне «СХ» Зона «Сельскохозяйственного использования», в которой строительство индивидуального жилого дома невозможно.

Принимая во внимание, что указанное основание отказа уже являлось предметом судебной проверки, а какие-либо иные основания, послужившие для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в письме от ДД.ММ.ГГГГ не приведены, то суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Дивногорска Красноярского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта удовлетворить.

Признать отказ администрации г. Дивногорска Красноярского края, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, участок № - незаконным.

Обязать администрацию г. Дивногорска Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, участок №, в установленный законом срок, по дате подачи заявления от 15.06.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Попова

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Ю.А. Попова