Решение № 2А-3051/2023 2А-40/2024 2А-40/2024(2А-3051/2023;)~М-1275/2023 М-1275/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-3051/2023

Дело № 2а-40/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 16 января 2024 года

Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., при секретаре ФИО10, с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО1, ГУ ФИО1 по (адрес), СИЗО-1 ГУ ФИО1 по (адрес) ФИО1 А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 ГУ ФИО6 по (адрес), ГУ ФИО6 по (адрес), ФИО1, ФКУЗ МСЧ-52 ФИО1 о признании незаконными действий и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУ ФИО6 по (адрес), ГУ ФИО6 по (адрес), ФИО1, ФКУЗ МСЧ-52 ФИО1 о признании незаконными действий и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Административный истец прибыл транзитом из ФКУ ИК-16 УФИО1 по (адрес). По прибытию был размещен в камере на 1 этаже в угловой 4-х местной камере, на выходе в прогулочный двор. При поступлении в ФКУ СИЗО-1 ГУ ФИО1 по (адрес) административному истцу не выдали постельные принадлежности. В камере было сыро, холодно, при этом ему не выдавали повышенный рацион питания как имеющему заболевание ВИЧ-инфекцию. По убытию из ФКУ СИЗО-1 ГУ ФИО1 по (адрес), истцу не выдали ИРП.

В связи с изложенным, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным действия/бездействие административных ответчиков в части ненадлежащих условий содержания административного истца под стражей.

2. Взыскать с ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в размере №... рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 (посредством ВКС) заявленные административные исковые требования поддержал. Дал пояснения по существу дела.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУ ФИО1 по (адрес), ГУ ФИО6 по (адрес), ФИО1, действующий на основании доверенностей ФИО1 А.С. в судебном заседании административные исковые требования не признал. Дал пояснения по существу дела.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд учитывает, что процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, (дата) года рождения, содержался в ФКУ СИЗО-1 ФИО7 по (адрес) с (дата) по (дата).

Осужден (дата) Верхнепышминским городским судом (адрес) по ст.105 ч.1 УК РФ к 11 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Приговор вступил в законную силу: (дата). Конец срока: (дата).

Таким образом, в период с (дата) по (дата) ФИО2 содержался в следственном изоляторе в статусе осужденного к лишению свободы, следующего транзитом из исправительного учреждения к месту отбывания наказания в другом исправительном учреждении.

Согласно справочному материалу, оборудование камерных помещений ФКУ СИЗО-1 ФИО7 по (адрес) в указанный период 2023 г. также находилось в технически исправном состоянии и соответствовало Приложению №... к ФИО4 Министерства юстиции РФ от (дата) №... «Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (пункт 28, далее - ПВР СИЗО), о чем свидетельствуют следующие справки:

- Справка о соответствии оборудованию камер ФИО4 ПВР СИЗО;

- Справка о состоянии камерного помещения №...;

Камерные помещения для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных оборудованы в соответствии с каталогом «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФИО1» утвержденного ФИО4 от (дата) №....

Камера №... расположена в Главном режимном корпусе ФКУ СИЗО-1 ФИО7 по (адрес), площадью 19.3 м2, оборудована 4 спальными местами.

Согласно п. 28 ПВР СИЗО, камеры СИЗО оборудуются:

- одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для размещения беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, оборудуются только одноярусными кроватями; при наличии возможности кровати второго яруса оборудуются подъемными ступенями и барьерами безопасности; инвалиды, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет на втором ярусе кровати не размещаются);

- столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере;

- шкафом для продуктов;

- вешалкой для верхней одежды;

- полкой для туалетных принадлежностей;

- зеркалом, вмонтированным в стену;

- бачком с питьевой водой;

- подставкой под бачок для питьевой воды;

- радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

- урной для мусора;

- тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

- светильниками дневного и ночного освещения;

- телевизором и холодильником (при наличии возможности), камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке;

- вентиляционным оборудованием (при наличии возможности);

- душевой кабиной (при наличии возможности);

- тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора;

- унитазом, умывальником;

- нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления;

- штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; 28.19) вызывной сигнализацией.

Камерное помещение №..., оборудовано окном ПВХ с двойным остеклением, что в необходимой мере способствует сохранению тепла в камерном помещении и возможности проветривания за счет современной системы устройства оконной рамы, что опровергает довод истца о холоде и сырости в камерных помещениях.

Как следует из справки ФИО12 ОКБИиХО ФКУ СИЗО-1 ФИО7 по (адрес), текущий ремонт и замена неисправных санитарно-технических приборов, арматуры и канализации осуществляется силами мужского отряда хозяйственного обеспечения из числа осужденных, имеющих образование по специальности «сантехник» (слесарь-сантехник, инженер, и т.д.).

За период с (дата) по (дата) из камерного помещения №... заявлений (жалоб) о неисправности санитарно-технических приборов, водонапорной и водоотводящей арматуры, системы канализации и вентиляции, не поступало.

Как следует из пояснений представителя ответчика и истца в указанный период времени в камерном помещении, имеющим площадь 19,3 кв.м содержалось от 1 до 4 осужденных, то есть нарушений требований санитарной нормы площади на 1 осужденного нарушено не было.

Установлено, что в отопительный период 2022-2023 по состоянию на (дата) нарушений работы котельной ФКУ СИЗО - 1 не зафиксировано. Запуск тепла в Учреждении произведён своевременно. Тепловой режим на объектах ФКУ СИЗО - 1 соответствует нормам. Система отопления находится в исправном состоянии, котельная функционирует согласно температурного графика.

Запуск отопления осуществлен в штатном режиме (дата) в 12:00, отопительный сезон завершен (дата) в 09:00.

Отопление обеспечивается при помощи парового котла ДКВр 6,5-13 рег.№... зав.№... и трубопровода пара IV категории от задвижек А, А1, А2 до задвижек В -В 11.

Согласно экспертизе промышленной безопасности №... от (дата) парового котла ДКВР 6,5-13 зав.№... рег.№... (дата изг. 1983 г.) ФКУ СИЗО-1 ФИО7 по (адрес), оборудование котельной учреждения находится в исправном и пригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии до (дата) (до следующей плановой экспертизы) с рабочим давлением не более 8 кгс/см2 и температурой не более 170 гр. Цельсия.

Температура, поддерживаемая в камерных помещениях, составляет не менее +18 градусов Цельсия.

Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащем состоянии камерного помещения, опровергаются представленными справочными материалами.

Согласно справочному материалу, спецконтингент обеспечивается постельными принадлежностями согласно норм положенности (ФИО4 Минюста №... от (дата) «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах»).

В соответствии с п.248 ПВР СИЗО, подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости одежду установленного образца. Только после этого спецконтингент распределяется по камерным помещениям.

В соответствии с камерной карточкой установлено, что согласно перечню вещей, принадлежащих СИЗО (тюрьме), выданных в пользование ФИО2 при прибытии ему выдан комплект постельных принадлежностей (матрац, подушка) а также столовые приборы (миска, кружка, ложка), часть постельных принадлежностей у административного истца была своя (одеяло, простынь, наволочка), о чем имеется подпись административного истца.

Каких-либо заявлений о некачественных постельных принадлежностях или об отказе в их получении от истца, либо о нуждаемости в каких-либо дополнительных вещах, не поступило.

С учетом представленных материалов, довод истца о том, что ему не выдавалось постельное белье не нашел своего подтверждения, как не нашли свое подтверждения доводы истца о ненадлежащих бытовых условиях содержания в спорный период времени.

Установлено, что согласно котловым ордерам бухгалтерии за период пребывания истца в следственном изоляторе, спецконтингент обеспечивался пищей в достаточном количестве в ассортименте, утвержденном Постановлением Правительства РФ от (дата) №... «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», а также ФИО4 от (дата) №... «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Лица, содержащиеся в СИЗО, обеспечиваются трехразовым бесплатным горячим питанием по установленным нормам. Качество приготовленной пищи ежедневно перед каждой раздачей пищи оценивают медицинские работники и дежурный по учреждению. Раздача пищи осуществляется 3 раза в день завтрак 07:00-7:30, обед 12:00-12:40, ужин 17:00-17:30. В связи с особенностями режима содержания, отсутствия столовой для спецконтингента (заключенные принимают пищу в камерах), необходимостью отправки заключенных этапом для участия в следственных действиях, судебных заседаниях и т.д., раздача хлеба (норма на день) осуществляется до раздачи завтрака. Хлеб выдается дежурному по камере.

Данный распорядок распространяется на весь спецконтингент в СИЗО, в том числе на сборном отделении.

В соответствии с ФИО4 Минюста ФИО1 от (дата) №... (далее - ФИО4 №...) «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», устанавливается:

- повышенную норму питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N5);

Примечание к п.5. По данной норме обеспечиваются:

- больные ВИЧ-инфекцией вне зависимости от места содержания;

Диетическое питание выдается в установленное распорядком дня время одновременно с общим питанием спецконтингента по Учреждению и осуществляется ежедневно на протяжении всего периода, в течение которого лицо, получающее такое питание, содержится в Учреждении.

В соответствии со списками лиц, получавших диетическое питание за период с (дата) по (дата) ФИО2 не был включен в перечень лиц по повышенной диетической норме питания исходя из требований вышеуказанного приложения по причине отсутствия оснований (сведений, предоставляемых ежедневно сотрудниками филиала «Больница №...» ФКУЗ МСЧ-52 ФИО1).

Сведения о наличии либо отсутствии каких-либо заболеваний содержатся в медицинской карте осужденного, которая приобщена к материалам личного дела.

В соответствии с п.2 ФИО4 №..., в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых ФИО12 учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС.

Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых*(3), о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков.

Таким образом, администрация следственного изолятора не имела полномочий выдавать диетическое питание без предоставления медицинскими работниками соответствующих списков.

В соответствии с п.3-4 ФИО4 №..., постановка лица на питание осуществляется по прибытии в Учреждение назначения; осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток.

На основании данного ФИО4 в ФКУ СИЗО-1 ФИО7 по (адрес) ведется ведомость выдачи ИРП при убытии спецконтингента, где фиксируется ФИО лица, получающего ИРП, а также дату выдачи и подпись соответствующего лица о его получении на руки.

В соответствии с Журналом операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов, (дата) ФИО2 убывал транзитом по маршруту «Нижний Новгород - Цивильск», при убытии получил индивидуальный рацион питания, о чем имеется подпись истца о получении.

Таким образом, доводы истца в части ненадлежащей организации питания и невыдачи ИРП при убытии являются не обоснованными.

Из материалов дела также следует, что административный истец содержался с (дата) по (дата) и медицинским наблюдением в здравпункте филиала «Больница №...» ФИО1.

При поступлении в учреждение был осмотрен медицинским работником, состояние здоровья на момент поступления расценивалось, как удовлетворительное.

При этом, суд учитывает, что материалы личного дела, в том числе, медицинская документация, направляются вместе с осужденным до места отбытия наказания транзитом, в опечатанном виде и распечатываются только при наличии оснований, в том числе, установления анамнеза, в случае указания на данные факты осужденным.

В своих исковых требованиях истец указывает на то обстоятельство, что в спорный период содержания в ФКУ СИЗО-1 ФИО7 по (адрес) ему, как лицу, имеющему заболевание ВИЧ-инфекция не выдавали необходимую АРВТ - терапию, повышенную норму питания и по убытию - диетический паек.

Согласно имеющейся медицинской документации, при осмотре медицинским работником, на момент поступления в ФКУ СИЗО-1 ФИО7 по (адрес) ФИО2 жалоб не предъявлял, в анамнезе о наличии хронических заболеваний не сообщал. Кроме того, за время нахождения в учреждении истец за медицинской помощью в филиал «Больница 3» МСЧ-52 ФИО1, не обращался.

Перед убытием из ФКУ СИЗО-1 ФИО7 по (адрес) ФИО2 осмотрен медицинским работником, по состоянию здоровья этапом следовать мог.

На основании вышеизложенного, нарушений в части неоказания медицинской помощи, по предоставлению диетического питания ФИО2, как лицу, имеющему заболевания, вызванные вирусом иммунодефицита человека, синдром иммунодефицита, со стороны медицинских работников филиала «Больница №...» ФКУЗ МСЧ-52 ФИО1, не установлено. Перед убытием истец был осмотрен медицинским работником, по состоянию здоровья этапом следовать мог.

Установлено, что за время пребывания в ФКУ СИЗО-1 ФИО7 по (адрес) от ФИО2 в адрес ФИО12 учреждения, ФИО7 по (адрес), судебных и контролирующих органов каких-либо жалоб и заявлений по вопросам, касающимся его условий пребывания в следственном изоляторе, не поступало. При этом согласно п. 47 ПВР СИЗО, для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).

Как следует из ответа прокуратуры (адрес), факты ненадлежащего содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 ФИО5 Росси по (адрес) в период с (дата) по (дата) не выявлялись, обращений с данным вопросом не поступало.

Кроме того, настоящее административное исковое заявление подано в суд в порядке ст.219 КАС РФ, и фактически из заявленных требований подлежит рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ: «Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов».

Согласно п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, суд обязан выяснить, соблюдены ли сроки обращения в суд. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 указанной статьи).

Как усматривается из материалов дела, административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 ФИО7 по (адрес) в периоды с (дата) по 03.12.2022г.

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) №... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания: «Проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности».

Таким образом, с учетом убытия ФИО2 из ФКУ СИЗО-1 настоящее исковое заявление за период с (дата) по (дата) должно было быть подано со дня его прибытия в СИЗО и помещения в соответствующие камерные помещения, и в течение трех месяцев после убытия из следственного изолятора, то есть до (дата).

В рассматриваемом случае, ФИО2 административное исковое заявление подписано (дата).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Суд учитывает, что из пояснений истца следует, что срок им пропущен потому что изначально у него не было времени на подачу административного иска в установленный законом срок, при этом каких-либо объективных данных уважительности пропуска процессуального срока суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что пропуск обращения в суд с настоящим иском не обусловлен уважительными основаниями, в связи с чем, не подлежит восстановлению.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, нарушений условий содержания ФИО2 не установлено, в связи с чем административные исковые требования ФКУ СИЗО-1 ГУ ФИО6 по (адрес), ГУ ФИО6 по (адрес), ФИО1, ФКУЗ МСЧ-52 ФИО1 о признании незаконными действий и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 ГУ ФИО6 по (адрес), ГУ ФИО6 по (адрес), ФИО1, ФКУЗ МСЧ-52 ФИО1 о признании незаконными действий и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Д.С.Ежов