Решение № 2А-2835/2019 2А-2835/2019~М-2230/2019 М-2230/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-2835/2019

Дело № 2а-2835/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Страмковой О.Б.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика - инспектора УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, инспектору УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2, инспектору группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении государственных услуг по рассмотрению ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища в РФ, и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области).

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут он обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, приложив все необходимые документы. Однако в принятии заявления ему необоснованно отказано без наличия законных на то оснований. Выдаче письменного отказа в предоставлении государственной услуги истцу также было отказано. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился за получением данной государственной услуги. Однако в предоставлении данной услуги ему снова было отказано. В связи с чем. действия сотрудников УВМ УМВД России по ивановской области являются незаконными. ФИО3 является законопослушным гражданином, намерений нарушать действующее законодательство РФ не имеет, принимает предусмотренные законом меры для легализации своего правового статуса, выехать в страну своей гражданской принадлежности не может по причинам угрозы жизни и здоровью Учитывая вышеизложенное, просит признать незаконным бездействие УМВД России по Ивановской области, выразившееся в отказе предоставить государственную услугу в приеме заявления о предоставлении временного убежища в РФ. В качестве мер по восстановлению нарушенного права просит суд возложить на административного ответчика УМВД России по Ивановской области обязанность оказать административному истцу государственную услугу путем принятия у него заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ для рассмотрения его по существу в соответствии с действующим законодательством.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда г. Иваново к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены должностные лица - инспектор УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2 и инспектор группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснила, что заявленные требования истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ в 77 часов административный истец вместе со своим представителем ФИО6 и переводчиком ФИО4 пришел в УВМ УМВД России по <адрес>, чтобы подать заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ. Однако сотрудник УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2 или ФИО5, кто из них именно, представитель сказать не может, отказалась проводить с истцом собеседование. При этом письменного отказа выдано не было. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снова пришел в УВМ УМВД России по Ивановской области, чтобы подать вышеуказанное заявление, в чем ему снова было отказано. Далее ДД.ММ.ГГГГ истец по приглашению сотрудника УВМ УМВД России по Ивановской области вместе со своим представителем ФИО1 и переводчиком ФИО4 снова пришел в УВМ УМВД России по ивановской области, где в отношении него хотели составить протокол об административном правонарушении. Во избежание чего административный истец покинул здание УМВД России по Ивановской области. Представитель административного истца ФИО1 полагает, что бездействие ответчика в отказе принять заявление о предоставлении временного убежища является незаконным. Поскольку ФИО3 уведомление об отказе в признании его беженцем получил лично лишь ДД.ММ.ГГГГ и по закону он в течение месяца вправе данное решение обжаловать, то на тот момент подачи заявления, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, он находился на территории РФ законно. Считает, что права административного истца нарушены данными действиями административных ответчиков. Просит административные исковые требования ФИО7 удовлетворить.

Более подробная позиция представителя изложена в письменных дополнениях к административному иску.

Административный соответчик – ФИО2 суду пояснила, что административные исковые требования истца не признает, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Хайдари с переводчиком ФИО4 и еще двумя другими гражданами Республики Афганистан пришел в УВМ УМВД России по Ивановской области, где ему было сообщено, что в признании беженцем ему было отказано, уведомление о чем, ему было направлено почтой по адресу, указанному им в заявлении, конверт вернулся, и что в настоящее время он нелегально находится на территории РФ. В этот день переводчик истца просил принять у ФИО3 заявление о предоставлении ему временного убежища на территории РФ. Однако поскольку он незаконно находился на территории РФ, в принятии заявления ему было отказано. После чего истец ушел. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в УВМ УМВД России не приходил. Приходил лишь Сидикки и каких-то два других гражданина. Просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Ивановской области и административный соответчик ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основания и порядок предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца и временного убежища регулируются положениями Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах".

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по вышеуказанным обстоятельствам, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

В свою очередь, временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что в июле 2019 г. истец обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища с приложением необходимых документов.

Как следует из показаний представителя административного истца ФИО1, и не оспаривается стороной административного ответчика, административному истцу устно было отказано в принятии данного заявления, с чем истец не согласен.

Данные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетелей.

Так, свидетель ФИО6 суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ истец вместе со свидетелем и переводчиком обратились в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении истцу временного убежища в РФ. В кабинете на тот момент находились должностные лица ФИО2 и ФИО5 Однако в принятии данного заявления ФИО2 истцу было отказано, поскольку срок для обжалования решения об отказе в признании беженцем истек, и истец незаконно находился на территории РФ. Вместе с тем, уведомление об отказе в признании беженцем истец получил лишь ДД.ММ.ГГГГ Со слов истца свидетелю известно, что истец по почте данное уведомление не получал. После чего истец ушел. Однако, ДД.ММ.ГГГГ истец сова решил подать аналогичное заявление. Однако в принятии данного заявления уже ФИО5 снова было отказано.

Свидетель ФИО4 суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он вместе с истцом приехал в УВМ УМВД России по Ивановской области для того, чтобы узнать результат по заявлению истца о признании его беженцем. Им сообщили, что уведомление об отказе в признании беженцем истцу было направлено по почте и в тот же день истец получил данное уведомление лично. Также ДД.ММ.ГГГГ истец хотел подать заявление о предоставлении временного убежища в РФ. Однако в принятии данного заявления ему было отказано.

Как следует из показаний административного соответчика ФИО2, в принятии ходатайства (заявления) ФИО3 было отказано, поскольку последний незаконно находится на территории РФ.

Оценивая доводы административного истца в обоснование административных исковых требований, суд приходит к следующему.

На момент обращения административного истца с ходатайством о признании беженцем и заявлением о предоставлении временного убежища, порядок предоставления государственной услуги по рассмотрению соответствующих заявлений регулировался Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 7 ноября 2017 года N 838.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища); формирование и направление межведомственных запросов; предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем, принятие решения по его результатам и выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо вручение уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища), принятие решения по его результатам и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем (предоставлении временного убежища).

Согласно требованиям п. 20 Административного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне - в части приема и рассмотрения ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища, поданных заявителями, пребывающими на территории Российской Федерации на законном основании (пп. 20.2 названного Административного регламента).

Таким образом, правом на обращение в орган миграционного контроля с ходатайством о признании беженцем и заявлением о предоставлении временного убежища обладают иностранные граждане или лица без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации на законном основании.

По смыслу пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" лицо, обратившееся в миграционные органы с ходатайством о признании беженцем, после получения уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо уведомления об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, и использовавшее право на обжалование принятых решений, обязано покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из приведенных положений нормативно-правовых актов, определяющих порядок оказания вышеуказанной государственной услуги, следует, что заявления и документы иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания, к рассмотрению не принимаются, и к выполнению административных процедур, включенных в предоставление государственной услуги, не допускаются.

Как следует из материалов дела, ФИО3 впервые прибыл на территорию Российской Федерации в марте 2019 г. на основании визы.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принят на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, планируемая дата убытия – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал в УМВД России по Ивановской области письменное ходатайство о признании его беженцем на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано свидетельство о рассмотрении его ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу.

Срок действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ, выданного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ составляет до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД России по Ивановской области ФИО3 отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации, уведомление о чем истцу было направлено посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ

Данное решение административный истец в установленном законом порядке не обжаловал, мер к выезду в страну своей гражданской принадлежности истец также не предпринял.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и сторонами по делу не оспариваются.

Доводы представителя административного истца о том, что на момент подачи заявления в июле 2019 г. ФИО3 законно находился на территории РФ, поскольку уведомление о принятии решения об отказе в признании его беженцем он получил лишь ДД.ММ.ГГГГ суд считает необоснованными.

Так, судом установлено, что действительно уведомление об отказе в признании беженцем в РФ ФИО3 при его личном посещении УМВД России по Ивановской области было вручено ДД.ММ.ГГГГ Однако сам по себе этот факт не свидетельствует об исчислении срока временного пребывания истца в Российской Федерации с момента получения уведомления об отказе в признании беженцем, поскольку уведомление о принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании истца беженцем, последнему было направлено посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: <адрес> который истец также указал в заявлении о признании беженцем. Однако корреспонденция не была получена им по причинам, не зависящим от миграционного органа, конверт вернулся в адрес УМВД России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ с пометкой «по истечении срока хранения». В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указанное считается надлежащим извещением. Неполучение административным истцом корреспонденции по адресу его временного пребывания является риском самого истца, который несет все неблагоприятные последствия. То обстоятельство, что сам истец не исполнил обязанность по получению корреспонденции по своему адресу временного пребывания, не дает ему право ссылаться на неполучение направленной ему корреспонденции административным органом.

При этом суд также учитывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вопрос о признании ФИО3 на территории РФ был рассмотрен, установленный истцу миграционными органами срок временного пребывания в Российской Федерации на момент обращения истца с заявлением истек. Тогда как продление срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации возможно исключительно по его волеизъявлению, выраженному в соответствующем заявлении. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ также истек срок действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ, с заявлением о продлении данного срока в УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3 не обращался.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм, на момент подачи заявления в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 незаконно находился на территории Российской Федерации.

Следовательно, при изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец в настоящий момент пребывает на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, у административного ответчика в силу п. 20.2 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 7 ноября 2017 года N 838, отсутствуют основания для принятия заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Также судом установлено, что после ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО3 в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища более не обращался.

Доводы представителя административного истца о том, что административный ответчик обязан был предоставить государственную услугу в виде принятия заявления о предоставлении временного убежища независимо от того, законно или нет находится ФИО3 на территории РФ, суд считает необоснованными, поскольку они основаны на неправильном понимании норм права.

В связи с чем, административные исковые требований ФИО3 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, инспектору УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2, инспектору группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении государственных услуг по рассмотрению ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища в РФ, и обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 14 сентября 2019 года

Судья: /С.К.Орлова/