Решение № 2-512/2019 2-512/2019~М-430/2019 М-430/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-512/2019

РешениеИменем Российской Федерации

10 июня 2019 года с. Кинель-Черкассы

Кинель–Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Казанцева И.Л., при секретаре Ненарокомовй Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–512/2019 по иску прокурора Кинель-Черкасского района в интересах Российской Федерации к КДЦ сельского поселения Подгорное об обязании направить уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим

Установил:

Прокурор обратился в суд с иском, в иске указав, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проверено исполнение требований ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» КДЦ сельского поселения Подгорное (ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: ул. Физкультурная, 3, пос. Подгорный Кинель-Черкасского района Самарской области.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2, 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенный в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организациях и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своейслужбы.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований кслужебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско- правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В раздел III Перечня должностей, утвержденных Указом Президента РФ от 18.05.09 № 557, включены должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:

-осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;

-предоставление государственных услуг гражданам организациям;

-осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

-подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса;

-управление государственным имуществом;

-осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;

-хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Таким образом, в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 на граждан, занимавших данные должности, распространяются ограничения, установленные ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (Далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Пунктами 5 и 6 Правил предусмотрено, что в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, еслифамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя,согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Согласно п. 3 и 4 Правил, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность специалиста эксперта по вопросам миграции О МВД России по Кинель-Черкасскому району (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №л/с).

Приказом от 03.03.2017 №л/с, ФИО1 освобождена от занимаемой должности.

09.07.2018 была трудоустроена в МБУ сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно-досуговый центр» (Далее - КДЦ Подгорный) на должность культорганизатор, с ней был заключен трудовой договор от 09.07.2018 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

Согласно объяснениям руководителя КДЦ Подгорный ФИО2 от 27.09.2018, при приеме на работу ФИО1 не скрывала предыдущее место работы, запись о работе в должности специалиста эксперта по вопросам миграции О МВД России по Кинель-Черкасскому району имеется в трудовой книжке работника.

При этом, в нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции, КДЦ сельского поселения Подгорное в десятидневный срок о заключении трудового договора с ФИО1 по последнему месту ее службы (О МВД России по Кинель-Черкасскому району) не сообщило, уведомление не направило.

Прокуратурой района 28.09.2018 г. в администрацию сельского поселения Подгорное внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.

Представление рассмотрено, однако нарушения закона не устранены. КДЦ сельского поселения Подгорное уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего в ОМВД России по Кинель-Черкасскому району не направило.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением мирового судьи судебного участка № 139 Кинель-Черкасского судебного района от 04.10.2018 г. о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, информацией ОМВД России по Кинель-Черкасскому району от 24.05.2019.

Таким образом, неисполнение КДЦ сельского поселения Подгорное требований законодательства о противодействии коррупции способствует коррупционным проявлениям, нарушает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, чем нарушаются права и законные интересы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать ответчика направить уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО1 в ОМВД России по Кинель-Черкасскому району.

В судебном заседании помощник прокурора Кудимов И.В. иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика КДЦ сельского поселения Тимашево в судебном заседании исковые требования признал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2, 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенный в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организациях и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своейслужбы.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность специалиста эксперта по вопросам миграции О МВД России по Кинель-Черкасскому району (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №л/с).

Приказом от 03.03.2017 №л/с, ФИО1 освобождена от занимаемой должности.

09.07.2018 была трудоустроена в МБУ сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно-досуговый центр» (Далее - КДЦ Подгорный) на должность культорганизатор, с ней был заключен трудовой договор от 09.07.2018 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

Согласно объяснениям руководителя КДЦ Подгорный ФИО2 от 27.09.2018, при приеме на работу ФИО1 не скрывала предыдущее место работы, запись о работе в должности специалиста эксперта по вопросам миграции О МВД России по Кинель-Черкасскому району имеется в трудовой книжке работника.

При этом, в нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции, КДЦ сельского поселения Подгорное в десятидневный срок о заключении трудового договора с ФИО1 по последнему месту ее службы (О МВД России по Кинель-Черкасскому району) не сообщило, уведомление не направило.

Прокуратурой района 28.09.2018 г. в администрацию сельского поселения Подгорное внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.

Представление рассмотрено, однако нарушения закона не устранены. КДЦ сельского поселения Подгорное уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего в ОМВД России по Кинель-Черкасскому району не направило.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением мирового судьи судебного участка № 139 Кинель-Черкасского судебного района от 04.10.2018 г. о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, информацией ОМВД России по Кинель-Черкасскому району от 24.05.2019.

Таким образом, неисполнение КДЦ сельского поселения Подгорное требований законодательства о противодействии коррупции способствует коррупционным проявлениям, нарушает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, чем нарушаются права и законные интересы Российской Федерации.

Предъявленный иск представитель ответчика признал, не оспаривает указанные обстоятельства. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов иных лиц. Оснований отказать в их удовлетворении не имеется.

Согласно ст. 333.36 п.1 пп. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района удовлетворить.

Обязать КДЦ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской направить уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО1 в ОМВД России по Кинель-Черкасскому району.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 14.06.2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>