Постановление № 5-88/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-88/2017

Дело 5-88/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Усть-Цильма 08 августа 2017 года

Судья Усть-Цилемского районного суда Республики Коми Усов Л.Ю., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении в отношении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Цилемский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Из протокола об административном правонарушении 11 АА 217066, составленного в отношении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, следует, что 09 июня 2017 года в 12 час. 10 мин. на 221 км. автомобильной дороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» (напротив д.34 по ул. Советской с. Усть-Цильма), расположенной на территории Усть-Цилемского района Республики Коми, выявлено нарушение, а именно: являясь ответственным лицом, осуществляющим дорожную деятельность в Республике Коми, не обеспечило безопасность дорожного движения на указанном участке дороги, а именно: в нарушении п. 4.2.2. ГОСТа Р 50597-93, п. 6.2.2. ГОСТа Р 52289-04 на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5, чем нарушен п.13 ОП ПДД РФ.

Юридическое лицо - Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее - Министерство) о дате и времени извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило. В представленном объяснении полагало, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, также Министерство субъектом административного правонарушения не является, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен необоснованно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Должностное лицо, и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району по доверенности ФИО1 в судебном заседании считает, что протокол составлен законно и обоснованно.

Заслушав объяснения представителя административного органа, изучив возражения Министерства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Санкцией этой нормы предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТом Р 50597-93, Государственный стандарт РФ, автомобильные дороги и улицы (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) определены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог городов и других населенных пунктов.

Пунктами 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Пунктами 6.2.2 ГОСТа Р 52289-04 установлено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 09 июня 2017 года инспектором ДПС группы ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Усть-Цилемскому району составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на 221 км. автомобильной дороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» (напротив д.34 по ул. Советской с. Усть-Цильма), расположенной на территории Усть-Цилемского района Республики Коми. В этот же день возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

11 июля 2017 года в отношении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ОГИБДД ОМВД РФ по Усть-Цилемскому району РК составлен протокол 11 АА 217066 за нарушения в содержании автомобильной дороги на 221 км. автомобильной дороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» (напротив д.34 по ул. Советской с. Усть-Цильма), расположенной на территории Усть-Цилемского района Республики Коми, в нарушение п. 4.2.2. ГОСТа Р 50597-93, п. 6.2.2. ГОСТа Р 52289-04 на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5, чем нарушен п.13 Основных Положений ПДД РФ.

В силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

При этом, пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В том числе подлежит регистрации право оперативного управления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Следовательно, указанными выше нормами установлены иные специальные правила в отношении недвижимости, право оперативного управления на которую, подлежит государственной регистрации.

Данное вещное право возникает с момента регистрации и может подтверждаться только государственной регистрацией такого права.

Как следует из материалов дела, право оперативного управления ГКУ РК «УправтодорКоми» в отношении указанной автомобильной дороги не зарегистрировано, следовательно, Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми является субъектом административного правонарушения.

Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми имело возможность обеспечить содержание дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Доводы о заключении государственных контрактов с подрядными организациями на выполнение отдельных видов работ по содержанию автомобильной дороги не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении нарушения и не освобождают его от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд.

Судья Усов Л.Ю.