Решение № 12-538/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-538/2017

РЕШЕНИЕ

г. Сызрань 27 ноября 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Косьмина Е.Н.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области по доверенности ФИО1, и.о. директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа №11 города Сызрани городского округа Сызрань Самарской области - ФИО6., рассмотрев дело по апелляционной жалобе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО7. на постановление о прекращении производства по делу, вынесенное в окончательной форме 23 октября 2017 года мировым судьей судебного участка № 80 судебного района г. Сызрани Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г. Сызрани Самарской области от 23.10.2017 г. в отношении юридического лица Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа №11 города Сызрани городского округа Сызрань Самарской области (ГБОУ СО ООШ № 11 г. Сызрани) производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани обратился в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г. Сызрани отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку предписание об устранении выявленных нарушений ГБОУ СО ООШ №11 г. Сызрани не обжаловалось и вступило в законную силу, соответственно было принято юридическим лицом для исполнения. ГБОУ СО ООШ №11 г. Сызрани является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность, в том числе финансово-хозяйственную, в соответствии с уставом и в соответствии с законом несет ответственность, в том числе и за неисполнение предписаний в установленный срок. Среди перечня нарушений вменено нарушение режимного характера – п. 11 (не организована работа пищеблока в соответствии с имеющимся набором помещений), которое, считает, могло быть устранено самим образовательным учреждением. Несмотря на то, что в соответствии с п. * * * в ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены, однако на момент проверки невозможно было установить, что при имеющемся наборе помещений юридическим лицом соблюдаются условия работы на продовольственном сырье, юридическим лицом не представлена организация процесса изготовления продукции общественного питания (с полным технологическим циклом на сырье, либо на полуфабрикатах). В данном случае имелось несколько способов исполнения данного пункта предписания – работа на полуфабрикатах высокой степени готовности, либо доставка готовых блюд с комбинатов питания, пищеблоков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций общественного питания, что не было принято во внимание мировым судьей при вынесении постановления. Соблюдение санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. В соответствии с абз.3 части 2 ст. 2 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (территориальный отдел по г. Сызрани) поддержала изложенные в жалобе доводы.

Представитель юридического лица – и.о.директора ГБОУ СО ООШ №11 г. Сызрани Самарской области с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным и обоснованным, пояснив, что здание постройки 1917 года, директором в течение всего 2017 года направлялась информация в МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» о необходимости выполнения каждого из пунктов предписания, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Фактически работа пищеблоков строится на сырье, а не на полуфабрикатах, однако помещений недостаточно для организации правильной работы пищеблока, о чем также неоднократно указывалось в информации директором после выданного предписания. Здание школы, детского сада, находится в собственности муниципального образования г.о. Сызрань. Администрацией г.о. Сызрань здания ООШ №11 г. Сызрани переданы в оперативное управление МКУ «СЭЗиС», с которым ООШ № 11 г. Сызрани заключен договор № 11 от 01.12.2016 г. на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом. Все пункты предписания дорогостоящие, требуют либо ремонта, либо реконструкции здания. Коммерческую деятельность учреждение не осуществляет, выделенные денежные средства используются исключительно по целевому назначению, и для устранения указанных в предписании пунктов школе деньги не выделялись.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, выслушав стороны, оснований для удовлетворения жалобы суд не находит.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам проведения территориальным отделом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (в г. Сызрани) внеплановых мероприятий по контролю в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении СО ООШ № 11 г.о. Сызрань, со стороны юридического лица выявлены нарушения в виде невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений законодательства № *** от 16.08.2016 г в полном объеме (срок исполнения – 01.08.2017), а именно не выполнены пункты: в здании * * * по адресу: г. Сызрань, ул. <адрес> – п.1 - не оборудована кабина личной гигиены для девочек в туалетной комнате; п.2 - не каждый обучающийся обеспечен рабочим местом (партой или столом) в соответствии с его ростом, в кабинетах не установлена учебная мебель двух-трех ростовых групп; п.3 - кабинеты для обучающихся 1 ступени образования не оснащены школьными партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; п. 4 - в кабинетах №№ 6,7,11 не выполнена замена некомплектной учебной мебели; п.5 - учебные кабинеты не оснащены новыми классными досками; п. 6 - в кабинетах начальных классов, в лаборантской кабинета химии не установлены умывальные раковины; п.7 - электрическая плита и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги и тепла, не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения; п.8 - для мытья кухонной посуды не установлены двухсекционная ванна. В здании структурного подразделения «* * * по адресу: г. Сызрань, <адрес>: п.10 - объемно-планировочное решение помещений не позволяет соблюдать принцип групповой изоляции: используется один общий санитарный узел, одна общая буфетная для мытья столовой посуды, раздевальная у детей младше-средней группы является проходной к (санузлу); п.11 - не организована работа пищеблока в соответствии с имеющимся набором помещений; п. 12 - не установлено недостающее количество санитарно - технических приборов в туалетной из расчета на количество детей (по списку); п.13 - к раковине для мытья рук, расположенной в спальной младше-средней группы не обеспечена подводка горячего водоснабжения; п.14 - технологическое оборудование на пищеблоке, являющееся источником выделения тепла, газов не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения; п. 15 - не обеспечено наличие помещений медицинского назначения.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора), содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г. Сызрани Самарской области от 23.10.2017 г. в отношении юридического лица ГБОУ СО ООШ № 11 г. Сызрани производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения прекращено.

Исходя из правил частей 2 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В своей жалобе должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Самарской области просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение для решения вопроса о виновности юридического лица.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, срок исполнения предписания был установлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области юридическому лицу – ГБОУ СО ООШ № 11 г. Сызрани - до 01.08.2017 года, апелляционная жалоба с материалами дела поступили в Сызранский городской суд 10.11.2017 г., срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек на момент рассмотрения апелляционной жалобы (в данном случае указанный срок истек 02.11.2017), в связи с чем в настоящее время возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия состава административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности, доказанности вины юридического лица, а также оценки выводов суда по этим вопросам по апелляционной жалобе утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, правовые основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют и исключают возможность дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, а также препятствуют осуществлению деятельности по переоценке исследованных в деле доказательств, в связи с чем и основания для удовлетворения апелляционной жалобы начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г. Сызрани Самарской области от 23 октября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа №11 города Сызрани городского округа Сызрань Самарской области прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани - без удовлетворения.

Решение окончательное и вступает в силу немедленно после его вынесения.

Судья: Е.Н. Косьмина