Постановление № 5-317/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 5-317/2025

Дело №5-317/2025

УИД 27RS0001-01-2025-007114-95

Резолютивная часть оглашена 11.12.2025

Полный текст составлен 15.12.2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Гришина И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт серия № № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь министром жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: <адрес>, в период рабочего времени с 9.00 час до 18.00 час ДД.ММ.ГГГГ допустила нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферы, порядка предоставления межбюджетных трансферов, а именно в нарушение ст.78 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по благоустройству дальневосточных дворов многоквартирных домов, утвержденного приложением № к государственной программе края «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр Министерством ЖКХ в лице ФИО1 осуществлено распределение субсидий из краевого бюджета между бюджетами муниципальных образований края, прошедших отбор, и подготовку проекта распоряжения об утверждении распределения субсидий между бюджетами получателей субсидии до утверждения ранжированного перечня дворовых территорий.

ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, обеспечено участие защитника. С учетом изложенного, положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитник Нарожный Е.П., обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, представил письменные пояснения, доводы которых поддержал, полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ поскольку ответственным за реализацию проекта «Формирование комфортной городской среды» определен начальник отдела по формированию комфортной городской среды управления реализации программ переселения и формирования комфортной городской среды министерства. При этом контроль за выполнением возложен на первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства края. Таким образом, именно эти лица являются ответственными за выполнение мероприятий проекта "Формирование комфортной городской среды", в том числе за соблюдение условий предоставления субсидий. Кроме того, полагает, что имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем просил производство по делу прекратить, а также рассмотреть вопрос о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Инспектор аппарата контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, обстоятельства, изложенные в протоколе поддержал, полагает, что вина должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ установлена и доказана, в ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения министерством ЖКХ в лице министра порядка предоставления межбюджетных трансферов, что образует состав административного правонарушения.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, контрольно-счетной палатой края в 2025 году проведено совместное с контрольно-счетными органами муниципальных образований края контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных бюджетам городского округа "<адрес>", городского округа "<адрес>", городского поселения "<адрес>" Вяземского муниципального района <адрес>, городского поселения "<адрес>" Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в виде субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству дальневосточных дворов многоквартирных домов в 2024 году в рамках реализации государственной программы <адрес> "Формирование современной городской среды".

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, утверждена государственная программа <адрес> "Формирование современной городской среды".

Приложением № к государственной программе <адрес> "Формирование современной городской среды", утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по благоустройству дальневосточных дворов многоквартирных домов.

Пунктом 1.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета предусмотрены следующие виды работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов (далее - МКД): ремонт и (или) устройство дворовых проездов; ремонт и (или) устройство парковочных карманов дворовых территорий; ремонт и (или) устройство проездов к дворовым территориям; ремонт и (или) устройство тротуаров дворовых территорий; обустройство системы водоотведения дворовых территорий; корчевание, обрезка зеленых насаждений, попавших в зону ремонтных работ, озеленение; устройство освещения дворовых территорий; устройство видеонаблюдения; установка скамеек, урн; установка детского игрового и (или) спортивного оборудования; демонтаж детского и (или) спортивного оборудования; планировка дворовой территории плодородным грунтом; устройство покрытий и ограждений площадок (зон) дворовой территории; мероприятия по проектированию благоустройства дворовой территории, но не более 200 000 рублей на одну дворовую территорию (за счет средств бюджета муниципального образования края); иные мероприятия по благоустройству, за исключением работ, относящихся к ремонту МКД.

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета субсидии предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее также - Министерство) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в текущем финансовом году законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год и на плановый период на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета, посредством проведения министерством отбора муниципальных образований края для предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета распределение субсидий между бюджетами получателей субсидии утверждается распоряжением <адрес>, принимаемым в порядке и сроки в соответствии с <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

Проект распоряжения подготавливается Министерством в течение 30 календарных дней с даты утверждения Министерством ранжированного перечня.

В марте 2024 года по результатам рассмотрения заявок на предоставление субсидии, представленных муниципальными образованиями края, и прилагаемых к ним документов, принято решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № заочного заседания рабочей группы для оценки проектной документации (эскизного проекта) благоустройства дворовых территорий, об утверждении ранжированного перечня 19 дворовых территорий и о включении девяти муниципальных образований края в распределение субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству дальневосточных дворов МКД в 2024 году в рамках реализации государственной программы края "Формирование современной городской среды".

Вместе с тем распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп "О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по реализации муниципальных программы формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству дальневосточных дворов многоквартирных домов на 2024 год" (Распоряжение №-рп) до утверждения ранжированного перечня утверждено распределение субсидий из краевого бюджета муниципальным образованиям <адрес> в общей сумме 136 552,80 тыс. рублей.

Согласно представленным в ходе контрольного мероприятия расходным расписаниям средства субсидий перечислялись Министерством на открытый муниципальным образованиям <адрес> счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств (14), для реализации ими мероприятий по благоустройству дальневосточных дворов многоквартирных домов в 2024 году, в том числе в период до утверждения ранжированного перечня.

Таким образом, в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по благоустройству дальневосточных дворов многоквартирных домов, утвержденного приложением № к государственной программе края "Формирование современной городской среды", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр Министерством ЖКХ в лице ФИО1 осуществлено распределение субсидий из краевого бюджета между бюджетами муниципальных образований края, прошедших отбор, и подготовка проекта распоряжения об утверждении распределения субсидий между бюджетами получателей субсидии до утверждения ранжированного перечня дворовых территорий.

Факт совершения правонарушения и вина министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп "О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по реализации муниципальных программы формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству дальневосточных дворов многоквартирных домов на 2024 год"; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № заочного заседания рабочей группы для оценки проектной документации (эскизного проекта) благоустройства дворовых территорий по мероприятию "Благоустройство дальневосточных дворов многоквартирных домов"; расходными расписаниями министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Указанные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены в установленном законом порядке, признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для вывода о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения.

Доводы защитника об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ со ссылкой на то, что ответственным за реализацию проекта «Формирование комфортной городской среды» определен начальник отдела по формированию комфортной городской среды управления реализации программ переселения и формирования комфортной городской среды министерства, при этом контроль за выполнением возложен на первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства края, в связи с чем именно эти лица должны нести ответственность, являются несостоятельными.

Согласно пункта 5.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, министр руководит на принципах единоначалия деятельностью Министерства, обеспечивает выполнение возложенных на него целей, задач, функций и полномочий.

Таким образом, именно ФИО1, являясь министром жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в силу возложенных на нее должностных полномочий является надлежащим субъектом вменного правонарушения.

Как установлено по делу, при имеющейся возможности соблюдения требований за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ФИО1 допустила нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные трансферты, порядка предоставления межбюджетных трансфертов, то есть ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки доводам защиты, принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, с учетом значимости охраняемых общественных отношений, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, по данному делу не имеется.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, принимая во внимание положения ст.4.1.1, ст.3.4 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение совершено впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), не поименовано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ; с учетом отсутствия причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствия имущественного ущерба, полагаю необходимым заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> суд через <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гришина И.А.

Копия верна. Судья Гришина И.А.