Решение № 2А-153/2019 2А-153/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-153/2019

Дело № 2а-153/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года с. Красный Чикой

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Добрынина В.А.,

при секретаре Елистратовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Захаровское» <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении оснастить территории сёл поселения искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения - пожарными резервуарами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров в части наличия источников наружного противопожарного водоснабжения в поселениях района, в ходе которой установлено следующее.

Согласно информации, представленной в прокуратуру района ПСЧ № ФГКУ «3 отряд ФПС по <адрес>» в <адрес> сельского поселения «Захаровское» отсутствуют источники противопожарного наружного водоснабжения.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов, относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Кроме того, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

Согласно п. 4.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130.2009): наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. При этом допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы), в том числе, для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

В силу п. 9.10 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона администрация сельского поселения «Захаровское» не обеспечила наружным противопожарным водоснабжением <адрес> и <адрес>, в которых отсутствуют искусственные источники наружного противопожарного водоснабжения.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Просил признать бездействие администрации сельского поселения«Захаровское» в части не принятия мер по оснащению территории <адрес> и <адрес> сельского поселения «Захаровское» искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Захаровское» в срок доДД.ММ.ГГГГ оснастить территории <адрес> сельскогопоселения «Захаровское» искусственными источниками наружногопротивопожарного водоснабжения - пожарными резервуарами.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурор Красночикойского района Налабордин Ю.В. представил ходатайство об уточнении административных исковых требований, в котором просил принять отказ от требований административного искового заявления в части признания бездействия администрации сельского поселения «Захаровское» по не принятию мер по оснащению территории <адрес> и <адрес> сельского поселения «Захаровское» искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения незаконным, поскольку администрацией принимаются меры по устранению нарушений, в частности приобретен пожарный резервуар для установки в <адрес>. В остальной части поддержал заявленные требования, просил обязать администрацию сельского поселения «Захаровское» в срок доДД.ММ.ГГГГ оснастить территории <адрес> сельскогопоселения «Захаровское» искусственными источниками наружногопротивопожарного водоснабжения - пожарными резервуарами.

Представитель административного ответчика -глава сельского поселения «Захаровское» ФИО1, действующая на основании прав по должности, суду показала, что администрацией поселения принимаются меры по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности, однако в связи с отсутствием денежных средств их выполнение в полной мере не представляется возможным.

Определением Красночикойского районного суда от 26.07.2019г. принят отказ прокурора Красночикойского района от требований административного искового заявления в части признания бездействия администрации сельского поселения «Захаровское» по не принятию мер по оснащению территории <адрес> и <адрес> сельского поселения «Захаровское» искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения незаконным, производство по делу в указанной части прекращено.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 того же Федерального закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со ст. 63 вышеназванного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 указанного Федерального закона установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 того же Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима, согласно п. 16 которых, вступившему в силу с 01.09.2012 г., на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п. 80 указанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Красночикойского района проверки на основании обращения начальника ПСЧ-21 ФГКУ «3ОФПС по <адрес>» установлено, что на территории сельского поселения «Захаровское» в <адрес> и <адрес> отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, в связи с чем 13.11.2018г. главе сельского поселения «Захаровское» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности., которым она обязывалась в срок до 22.11.2018г. рассмотреть данное представление и принять меры к устранению выявленных нарушений.

Согласно информации главы сельского поселения «Захаровское» от 15.11.2018г. следует, что представление прокурора от 13.11.2018г. рассмотрено, указано, что по источникам водоснабжения в <адрес> и <адрес> забор воды производится у реки <данные изъяты> имеются подъездные пути (л.д.18)

Из информации начальника пожарно-спасательной части № ФГКУ «3 отряд ФПС по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении источниками противопожарного наружного водоснабжения в <адрес> установлено, что <адрес> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением (л.д.19-22).

Из предложений начальника пожарной части по охране <адрес> установлено, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГг. проверки установлено, что сёла Осиновка и Аца не имеют противопожарного наружного водоснабжения. По результатам проверки главе сельского поселения «Захаровское» направлены предложения по устранению выявленных недостатков, а также рекомендуемые мероприятия, направленные на улучшение противопожарного наружного водоснабжения в населенных пунктах. (л.д.23-24).

Из пояснений представителя ответчика в суде установлено, что оснащение территории <адрес> сельскогопоселения «Захаровское» искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения проводится, так в 2018г. в <адрес> в начальной школе произведено бурение скважины, в здании школы установлена емкость для пожаротушения, приобретены шланги и насос для закачки воды. Емкость для пожаротушения в <адрес> установить нет возможности, в связи с тем, что необходимо провести ремонт кочегарки, пробить скважину, сварить емкость, для проведения указанных работ потребуется не менее 500 000 рублей, указанные денежные средства в бюджете сельского поселения отсутствуют.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансового обеспечения в бюджете сельского поселения суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие в бюджете сельского поселения денежных средств для устранения выявленных нарушений не освобождает орган местного самоуправления от выполнения полномочий в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, учитывая, что невыполнение обязанностей возложенных действующим законодательством о пожарной безопасности на органы местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, так как и в случае возникновения пожара создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ с учетом небольшого объема предполагаемых работ, суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 30.09.2019года.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Захаровское» в срок до 30 сентября 2019 года оснастить территории <адрес> сельскогопоселения «Захаровское» <адрес> искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения - пожарными резервуарами.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме 02 августа 2019 года.

Председательствующий: судья Добрынин В.А.