Решение № 2А-344/2018 2А-344/2018~М-267/2018 М-267/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-344/2018

Дело № 2а-344/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омской области 25 июля 2018 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., с участием прокурора Быковой Н.И., при секретаре судебного заседания Кулишовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке паспорта безопасности территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке паспорта безопасности территории муниципального образования.

В обоснование иска, ссылаясь на требования п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п «а», «н» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2, 3, 4, 7 приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 прокурор указал, что прокуратурой Горьковского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, о противодействию терроризму в деятельности администрации Павлодаровского сельского поселения.

В ходе проверки установлено следующее, что администрацией Павлодаровского сельского поселения в нарушение указанных норм закона не подготавливался паспорт безопасности территории муниципального образования, подлежащий согласованию с начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Участвующий в деле прокурор Быкова Н.И. требования заявления поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представители администрации поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ)противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Учитывая, что наиболее распространенным видом террористической деятельности в настоящее время является организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация террористического акта, под которым в соответствии с ст. 3 Закона, понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях, одним из приоритетных направлений в сфере противодействия терроризму должно быть создание условий, при которых последствия террористического акта будут минимизированы.

Одним из аспектов создания условий для минимизации последствий террористической деятельности является выполнение профилактических мер, способствующих предупреждению террористических действий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских городского поселения отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как указано в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Нормой п.п «а», «н» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и решением совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ от 13.11.2003 «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» разработан Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования, который утвержден приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 (далее - приказ МЧС России № 484).

В силу п. 3 названного приказа МЧС России паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

На основании п. 2 приказа МЧС России № 484 типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).

Согласно п. 4 приказа МЧС России № 484 разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления.

Пунктом 7 Приказа МЧС России № 484 предусмотрено, что паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

Как следует из формы типового паспорта безопасности территории муниципального образования после утверждения паспорта безопасности главой соответствующего муниципального образования, требуется его согласование и утверждение начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Проведенной прокуратурой района в марте 2017 года проверкой установлено, что административным ответчиком соответствующий паспорт безопасности территории сельского поселения не разработан, главой поселения не утвержден, в Главное управление МЧС России по Омской области для согласования не направлялся.

На основании этого прокурором района 10.03.2017 в адрес главы Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области внесено соответствующее представление с предложением об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ответу администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, паспорт безопасности сельского поселения разработан и направлен в Главное управление МЧС России по Омской области.

В ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 09.06.2018 паспорт безопасности Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области не разработан, в Главное управление МЧС России по Омской области не поступал, с начальником управления не согласован.

Данный факт свидетельствует о бездействии Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в части предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также о непринятии профилактических мер, способствующих предупреждению террористических действий.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с указанными требованиями.

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку указанное бездействие Администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области влечет нарушения законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и противодействию терроризму, требования подлежат удовлетворению.

Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в неразработке паспорта безопасности территории сельского поселения в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», незаконным.

Обязать администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области разработать в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» паспорт безопасности территории сельского поселения; согласовать паспорт безопасности Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с Главным Управлением МЧС России по Омской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме решение принято 30.07.2018