Решение № 12-188/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-188/2021

Дело № 12-188/2021

(УИД 24RS0007-01-2021-000711-89)


Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2021 года г. Кодинск

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Гарбуз Григорий Сергеевич, находясь в суде по адресу: ул. Михайлова, д. 1, каб. 236,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-188/2021 по жалобе защитника юридического лица ООО «Интер Форест» Милова А.В. на постановление от 29 апреля 2021 года заместителя руководителя Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Интер Форест»,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя руководителя Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» № 404/071-2021 от 29 апреля 2021 года ООО «Интер Форест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица обратился в Кежемский районный суд Красноярского края с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление от 29 апреля 2021 года, а производство по делу прекратить. В обоснование поданной жалобы заявитель указывает на то, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были реализованы принципы объективного, полного, правильного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении, что выразилось в неверном применении норм материального и процессуального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела. Так, в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность. Должностное лицо при вынесении постановления по делу об административном правонарушении ошибочно пришло к выводу, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания преступного деяния, а самостоятельным неоспоримым доказательством виновности привлекаемого лица в совершении правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении не содержит объективных сведений о том, что нарушение обязательных правил и требований совершено именно ООО «Интер Форест» либо подрядной организацией, а не другим лицом, или возникло в результате обстоятельств природного и техногенного характера. То обстоятельство, что ООО «Интер Форест» является стороной по договорам аренды лесных участков, заключённых с Министерством лесного хозяйства Красноярского края, не может являться доказательством совершения им рассматриваемого правонарушения при условии, что нормами статей 1, 11, 25 ЛК РФ установлена возможность свободного доступа неограниченного круга лиц на лесные участки. Полагает, что в данном деле подлежит применению ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, предусматривающая, что юридическое лицо подлежит административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений, подтверждающих, что данное нарушение совершено именно ООО «Интер Форест», что объективная сторона правонарушения выполнена сотрудниками данного юридического лица. Помимо этого, административным органом не было предпринято мер, направленных на непосредственное обнаружение события правонарушения, не применялись какие-либо способы фиксации доказательств, понятые в ходе осмотра лесных участков, занимаемых привлекаемым юридическим лицом по договору аренды, не привлекались, осмотр территорий производился в отсутствие представителя юридического лица, протокол по результатам осмотра не составлялся, что является грубейшим нарушением охраняемых законом прав и законных интересов заявителя. Более того, в целях соблюдения принципа полноты, правильности и всесторонности рассмотрения дела необходимо точное определение даты и времени совершения административного правонарушения. Полагает, что указанная в постановлении дата совершения правонарушения – 10.05.2020 не основана на реальных доказательствах. Так, из постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что лесозаготовительная деятельность осуществлялась на лесном участке в период с 28.12.2019 по 10.05.2020 на основании лесной декларации, при этом очистка лесного участка проводилась одновременно с заготовкой древесины. Часть 3 ст. 26.2 КоАП РФ запрещает использовать доказательства, включая результаты проверки, которая проведена в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если доказательства получены с нарушением закона. В то же время процедура проведения проверки не была соблюдена, и представитель ООО «Интер Форест» не был уведомлен о предстоящей проверке, а распоряжение о проведении внеплановой проверки не выносилось. Отсутствие распоряжения руководителя контролирующего органа лишило заявителя возможности реализовать гарантированные законом права проверяемого лица. Помимо этого, исходя из ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение. В то же время, ООО «Интер Форест» было привлечено постановлениями от 21.04.2021 № 369/068-2021, № 369/069-2021 за совершение в одно и то же время правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, имеющих единый объект – посягательства на охраняемые законом правоотношения на лесном участке, площадью 7034 га, переданном по договору аренды от 08.10.2008 № 155-з, а также выявленных в рамках одной проверки.

В судебное заседание защитник привлекаемого юридического лица ООО «Интер Форест» не явился. Защитник и само юридическое лицо извещены о времени и месте проведения заседания надлежащим образом – судебным извещением, о вручении которого в деле имеется почтовое уведомление.

Представитель КГКУ «Лесная охрана» в судебное заседание не явился. Извещены о времени и месте рассмотрения дела по жалобе судебным извещением, уведомление о вручении которого имеется в деле. Представили возражения на жалобу (л.д. 21-27), в которых отразили, что ООО «Интер Форест» является арендатором лесных участков, переданных в пользование на основании договора аренды №-з от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между Агентством лесной отрасли <адрес> и ООО РСК «Строймастер», правопреемником которого является ООО «Интер Форест» в соответствии с заключённым ДД.ММ.ГГГГ соглашением о передаче прав и обязанностей. Последнее производило в соответствии с лесной декларацией № от ДД.ММ.ГГГГ заготовку древесины в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По окончании заготовки древесины ООО «Интер Форест» ДД.ММ.ГГГГ лесничим Лаушкардинского участкового лесничества ФИО3 в присутствии представителя ООО «Интер Форест» ФИО4 проводился осмотр мест рубок на лесосеке № в выделе № квартала № Лаушкардинского участкового лесничества, в ходе которого выявлен ряд нарушений лесного законодательства, а именно: неудовлетворительная очистка лесосеки от порубочных остатков на площади 0,988 Га, что является нарушением пунктов 9 и 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417. Данное Постановление Правительства РФ утратило силу в связи с введением в действие новых Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614. Согласно п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах запрещается засорение леса отходами производства и потребления, а в соответствии с п. 26 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок от порубочных остатков. Следовательно, изменение законодательства не ухудшает и не улучшает положение привлекаемого лица. По окончании осмотра мест рубок составлены: акт осмотра лесосеки от 04.08.2020, сообщение о результатах осмотра лесосеки от 04.08.2020, абрис, план, акт натурной проверки качества разработки лесосеки, таким образом, факт нарушения требований лесного законодательства привлекаемым юридическим лицом установлен. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Интер Форест» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ составлялся в присутствии представителя привлекаемого юридического лица. Сведений о принятии ООО «Интер Форест» достаточных мер для недопущения вменяемых нарушений при заготовке древесины в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. С учётом изложенного полагают, что в действиях ООО «Интер Форест» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Правонарушение было выявлено в результате его непосредственного обнаружения должностным лицом. Осмотр лесосеки проводился в соответствии с Порядком осмотра лесосеки, утверждённым Приказом Минприроды России № 367 от 27.06.2016, которым участие двоих понятых не предусмотрено. Считает, что правонарушение выявлено в результате мероприятий по контролю (патрулированию) на землях лесного фонда с целью соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, в соответствии с нормами действующего законодательства, а непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, является в силу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Порядок проведения, оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров закреплён в ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Приказе Минприроды России от 31.08.2015 № 373, и каких-либо нарушений должностными лицами в данном случае не допущено.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения вынесенного заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» постановления по делу об административном правонарушении № 404/071-2021 от 29 апреля 2021 года не имеется ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении № 404/071-2021 от 29.04.2021 года следует, что ООО «Интер Форест» привлечено к административной ответственности за совершение 11 мая 2020 года нарушения правил пожарной безопасности в лесах, то есть правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вина ООО «Интер Форест» в совершении данного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 1 от 09.02.2021 года, в котором отражено установленное в ходе осмотра нарушение данным юридическим лицом правил пожарной безопасности в лесах (л.д. 44-46), копией лесной декларации № 1 от 17.12.2019, в которой отражён период использования леса для заготовки древесины с 28.12.2019 по 10.05.2020 с приложением в виде Объёма использования лесов (л.д. 48, 49-50, 51), копией общей схемы мест проведения работ при использовании лесов (л.д. 53-55), копией договора аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого ООО РСК «Строймастер» с Агентством лесной отрасли Красноярского края (л.д. 57-63), копией соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключённого между ООО РСК «Строймастер» и ООО «Интер Форест» (л.д. 64-65), копией акта приёма-передачи лесного участка от 27.03.2019 (л.д. 66-67), копией положительного экспертного заключения на проект освоения лесов (л.д. 69), копией проекта освоения лесов (л.д. 70), копией приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 14.04.2020 № 86-621-од об определении начала пожароопасного сезона в 2020 году (л.д. 71), копией технологической карты лесосечных работ (л.д. 72-74), схемой разработки лесосеки № 5 в квартале № 287 Лаушкардинского участкового лесничества (л.д. 75), расчётом ущерба лесного законодательства (л.д. 76), расчётно-технологической картой на очистку мест рубок от порубочных остатков на 2020 год (л.д. 77), абрисом лесосеки № 287 выдел № 10 от 04.08.2020, в котором отражены места неочищенной погрузочной площадки (л.д. 78), актом осмотра лесосеки № 1 от 04.08.2020 (л.д. 79-80), сообщением о результатах осмотра лесосеки от 04.08.2020 (л.д. 81-82), актом натурной проверки качества разработки лесосеки № 1, в котором зафиксирована неочистка лесосеки от порубочных остатков на площади 0,988 га (л.д. 83), планом отвода лесосеки № 5 (квартал №287) (л.д. 84).

Имеющиеся в деле доказательства составлены в соответствии с положениями закона и являются допустимыми. Должностным лицом при вынесении постановления правильно оценены фактические обстоятельства дела, исследованы все доказательства, и действия ООО «Интер Форест» обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ как нарушение правил пожарной безопасности в лесах, поскольку материалами дела установлено, что данным юридическим лицом допущено нарушение в части невыполнения противопожарных мероприятий в 2020 году в нарушение п. 9 и п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: засорение леса отходами производства и потребления, а также не проведение очистки мест рубок от порубочных остатков.

В соответствии с п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

В силу п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

ООО «Интер Форест» в соответствии с условиями договора аренды лесного участка № 155-з от 08.10.2008 года обязано было соблюдать правила пожарной безопасности на лесных участках, переданных данному юридическому лицу в пользование по договору аренды, вместе с тем, актом осмотра лесосеки № 1 от 04.08.2020, абрисом лесосеки № 287 выдел № 10 от 04.08.2020, сообщением о результатах осмотра лесосеки от 04.08.2020, актом натурной проверки качества разработки лесосеки № 1 зафиксирована неочистка лесосеки от порубочных остатков на площади 0,988 га. Названными доказательствами в совокупности с протоколом об административном правонарушении от 09.02.2021 и другими доказательствами подтверждается, что в Лаушкардинском участковом лесничестве работниками привлекаемого юридического лица ООО «Интер Форест» не выполнены мероприятия по очистке лесосеки от порубочных остатков, следовательно, в действиях данного юридического лица имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. По названной причине доводы жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении не содержит объективных сведений о том, что нарушение обязательных правил и требований совершено именно ООО «Интер Форест», - отклоняются как несостоятельные. Суд, принимая настоящее процессуальное решение по рассматриваемой жалобе, основывается, в том числе, на положениях п. 9 и 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, и полагает, что должностное лицо КГКУ «Лесная охрана» при вынесении постановления по делу об административном правонарушении обоснованно пришло к выводам о виновности ООО «Интер Форест» в содеянном.

Должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, с достоверностью установлено событие правонарушения, и указанная в постановлении дата совершения правонарушения – 11.05.2020 – основана на обязанности привлекаемого юридического лица выполнить противопожарные мероприятия в 2020 году, то есть по 10.05.2020 включительно.

Изложенные в жалобе доводы защитника о том, что, судя по содержанию постановления по делу об административном правонарушении от 29.04.2021, протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы о виновности юридического лица, – отклоняются судом, поскольку из содержания данного постановления следует, что составленный 09.02.2021 протокол об административном правонарушении оценивался заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» наряду с другими собранными доказательствами, содержащимися в деле (оборот л.д. 8), и оценка ему дана в совокупности с остальными материалами дела об административном правонарушении.

Доводы защитника Милова А.В. о том, что требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ сотрудником государственного органа, проводившего проверку, были нарушены, ввиду того, что распоряжение о проведении внеплановой проверки не было надлежащим образом оформлено и доведено до представителя заявителя, и информация о выявленных нарушениях в письменной форме также не была доведена – не принимаются судом как заслуживающие внимания, ввиду того, что мероприятия по осмотру выполнялись в присутствии представителя ООО «Интер Форест», более того, правонарушение выявлено не в ходе внеплановой проверки, а в результате непосредственного обнаружения правонарушения, а о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и дате, времени и месте рассмотрения КГКУ «Лесная охрана» дела об административном правонарушении юридическое лицо было извещено заблаговременно и надлежащим образом, о чём в деле содержатся телеграммы и уведомления об их доставлении.

Не может согласиться суд с теми доводами защитника, в которых он указывает на неоднократное привлечение юридического лица ООО «Интер Форест» к административной ответственности за одно и то же правонарушение в связи с ранее вынесенными постановлениями от 21.04.2021, имеющими № 369/068-2021 и № 369/069-2021, - по той причине, что данные постановления вынесены в отношении ООО «Интер Форест» по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, имеющей другой родовой объект, касались выполнения юридическим лицом обязанности в рамках заключённого договора аренды иной объективной стороны, не связанной с рассматриваемым делом об административном правонарушении.

Оснований для изменения назначенного ООО «Интер Форест» наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей суд также не усматривает, и соответствующие доводы защитника считает безосновательными, поскольку назначенное за совершённое правонарушение наказание является справедливым, соответствующим характеру и степени общественной вредности совершённого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 404/071-2021 от 29 апреля 2021 года заместителя руководителя Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Интер Форест», оставить без изменения, а жалобу защитника привлекаемого юридического лица Милова А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края.

Судья Г.С. Гарбуз